ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 419/95
ΕΝΩΠΙΟΝ: Τ. ΗΛΙΑΔΗ, Δ.
Αναφορικά με το Αρθρο 146 του Συντάγματος.
ΜΕΤΑΞΥ:
Δαυϊδ Γεωργίου, από το Στρόβολο,
Αιτητή
και
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας,
Καθ’ων η αίτηση
-----------------------------
12 Ιουνίου 1998
Ο Αιτητής παρουσιάζεται προσωπικά.
Για τους Καθ’ων η αίτηση: κ. Α. Παπασάββας, Εισαγγελέας της Δημοκρατίας.
------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Μετά την έκδοση απόφασης από το Ανώτατο Δικαστήριο στην προσφυγή 401/92 που κατεχώρησε ο αιτητής, η Ε.Δ.Υ. πληροφόρησε πέντε από τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι ο διορισμός τους στη θέση του Λειτουργού Πολεοδομίας 2ης Τάξης στο Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως είχε ακυρωθεί. Η επανεξέταση της απόφασης που ακυρώθηκε έγινε στις 28/7/94 όταν η Ε.Δ.Υ. αποφάσισε να ζητήσει διευκρινίσεις από τη Ρουμανική Κυβέρνηση κατά πόσο οι απόφοιτοι του Πανεπιστημίου “ION MINCU” του Βουκουρεστίου στην Αρχιτεκτονική και Πολεοδομία (Master of Arts in Architecture and Planning) θεωρούνται από τις Ρουμανικές Αρχές ως Πολεοδόμοι. Κρίνω σκόπιμο να παραθέσω σε αυτό το στάδιο το κείμενο της σχετικής απάντησης:
“Ref, your fax message dated on 19th of September 1994, kindly let you know that Mr. GEORGHIOU DAVID has the right to work in the planning (urbanistic) field, because he awarded the Degree of MASTER OF ARTS in ARCHITECTURE and PLANNING (according to the Degree no. 407756/230/10th of July 1980, issued by the Institute of Architecture “ION MINCU”, Faculty of Architecture and Planning).”
Στη συνεδρία της 16/1/95 η Ε.Δ.Υ. έλαβε υπόψη στην εξέταση για την πλήρωση των θέσεων, τόσο την πιο πάνω επιστολή της Ρουμανικής Κυβέρνησης όπως επίσης και μια επιστολή και ένα τηλεμήνυμα που στάληκαν προς την κα Αννα Καραμοντάνη με την ιδιότητά της ως Γραμματέα της ΣΥΠΟΚ (Σύνδεσμος Πολεοδόμων Κύπρου) από το Ινστιτούτο Αρχιτεκτόνων “ION MINCU” και από το Βασιλικό Ινστιτούτο Πολεοδομίας Ηνωμένου Βασιλείου (“ROYAL TOWN PLANNING INSTITUTE”). Το τηλεμήνυμα του Ινστιτούτου Αρχιτεκτόνων “ION MINCU” αναφέρει τα ακόλουθα:
“Ms. Anna Caramondani ION MINCU INSTITUTE OF ARCHITECTURE
Secretary of CATP Bucarest - Romania
Nicosia - Cyprus
Dear Ms. Caramondani,
The translation from Romanian to English of the term “Diploma de arhitect in specialitatea ARHITECTURA SI SISTEMATIZARE” is:
“Grade (title) of architect - specialisation “ARCHITECTURE AND PLANNING”.
Accordingly to the decision of the Romanian Ministery of Education, the degrees conferred up to 1993 are the equivalent of “Master in Architecture”.
The complete meaning of the term “Sistematizare” is “Town and territory planning”.”
Η επιστολή του Βασιλικού Ινστιτούτου Πολεοδομίας Ηνωμένου Βασιλείου αναφέρει τα ακόλουθα:
“Ms. Anna Caramondani The Royal Town Planning Institute
Secretary of CATP 26 Portland Place
Nicosia - Cyprus London W1N 4BE
23 July 1994
Dear Ms. Caramondani,
Thank you for your fax of 28 July. I am writing to confirm that the Master of Arts in Architecture and Planning from the University of Ion Mincu in Romania is not recognised for the purpose of satisfying the academic requirement for election to RTPI corporate membership.”
Τα απαιτούμενα προσόντα για το διορισμό στη θέση του Πολεοδόμου 2ης Τάξης συμπεριλάμβαναν,
“(1) Πανεπιστημιακό Δίπλωμα ή Τίτλο στην Πολεοδομία ισότιμο με Δίπλωμα ή Τίτλο Πανεπιστημίου του Ηνωμένου Βασιλείου ή μέλος του Βασιλικού Ινστιτούτου Πολεοδομίας του Ηνωμένου Βασιλείου ή άλλου Επαγγελματικού Ιδρύματος αναγνωρισμένου ως ισοτίμου.”
Αναφορικά με την κατοχή “Πανεπιστημιακού Διπλώματος ή Τίτλου στην Πολεοδομία ισότιμο με Δίπλωμα ή Τίτλο Πανεπιστημίου του Ηνωμένου Βασιλείου” η Ε.Δ.Υ. έλαβε υπόψη ότι ο αιτητής ήταν κάτοχος του Διπλώματος “Master of Arts in Architecture and Planning” του Ινστιτούτου Αρχιτεκτονικής “ION MINCU” που συμπεριλάμβανε και θέματα πολεοδομικής φύσης. Η Ε.Δ.Υ. διαπίστωσε σύμφωνα με στοιχεία που παρέθεσε ο ίδιος ο αιτητής ότι ο χρόνος που αναλώθηκε για θέματα πολεοδομίας ήταν μόνο 20% και έχοντας υπόψη ότι για να αποκτήσει ένας δίπλωμα στην Πολεοδομία χρειάζεται τέσσερα χρόνια και για μεταπτυχιακό προσόν δύο χρόνια, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα θέματα Πολεοδομίας καλύπτονταν συνοπτικά, αλλά όχι στο απαιτούμενο επίπεδο που θα μπορούσε να θεωρηθεί κάποιος ως Πολεοδόμος.
Αναφορικά με το δεύτερο σκέλος των προσόντων (δηλαδή να είναι ένας μέλος του Βασιλικού Ινστιτούτου Πολεοδομίας του Ηνωμένου Βασιλείου ή άλλου Επαγγελματικού Ιδρύματος αναγνωρισμένου ως ισοτίμου) η Ε.Δ.Υ. κατέληξε στο συμπέρασμα ότι σύμφωνα με τη βεβαίωση του Βασιλικού Ινστιτούτου Πολεοδομίας του Ηνωμένου Βασιλείου, το Δίπλωμα του “ION MINCU” δεν αναγνωρίζεται για ικανοποίηση των ακαδημαϊκών απαιτήσεων για επιλογή κάποιου για να καταστεί μέλος
του Βασιλικού Ινστιτούτου του Ηνωμένου Βασιλείου. Επιπρόσθετα επειδή ο αιτητής δεν παρουσίασε οποιαδήποτε στοιχεία που βεβαίωναν ότι το Δίπλωμα του “ION MINCU” ήταν ισοδύναμο με Δίπλωμα ή Τίτλο Πανεπιστημίου του Ηνωμένου Βασιλείου, η Ε.Δ.Υ. κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο αιτητής δεν ήταν προσοντούχος σύμφωνα με τις απαιτήσεις του Σχεδίου Υπηρεσίας και τον απέκλεισε από τις περαιτέρω διαδικασίες.Ο αιτητής έχει προβάλει ένα αριθμό λόγων που κατά την άποψη του καθιστούν τη σχετική απόφαση ως άκυρη. Οι λόγοι περιστρέφονται κυρίως γύρω από έλλειψη δέουσας έρευνας και ύπαρξη νομικής πλάνης. Πιο συγκεκριμένα έχει γίνει εισήγηση μεταξύ άλλων ότι,
(1) Η Ε.Δ.Υ. παρέλειψε να εξετάσει το “πλούσιο πραγματικά υλικό” που κατέθεσε ο αιτητής και ότι οι επιστολές που στάληκαν στην Αννα Καραμοντάνη έγιναν αποδεκτές “κατά παράβαση ενδεδειγμένων νόμιμων και απαράδεκτων διοικητικών διαδικασιών”,
(2) Οτι δεν έγινε πλήρης αξιολόγηση της επιστολής του Βασιλικού Ινστιτούτου Πολεοδομίας του Ηνωμένου Βασιλείου και
(3) Οτι η Ε.Δ.Υ. δεν είχε διερευνήσει τη δυνατότητα πραγματοποίησης διπλών σπουδών.
Αναφορικά με την πρώτη εισήγηση προκύπτει ότι οι καθ’ων η αίτηση προέβηκαν σε διάφορες ενέργειες για να διαπιστώσουν αν πραγματικά ο αιτητής κατείχε τα απαραίτητα προσόντα του Σχεδίου Υπηρεσίας που συμπεριλάμβαναν την αποστολή επιστολής στο Υπουργείο Παιδείας της Ρουμανίας, την αξιολόγηση της επιστολής του Βασιλικού Ινστιτούτου Πολεοδομίας του Ηνωμένου Βασιλείου και του τηλεμηνύματος του Ινστιτούτου Αρχιτεκτονικής “ION MINCU” που είχαν σταλεί στην Αννα Καραμοντάνη με την ιδιότητά της ως Γραμματέα του Συνδέσμου Πολεοδόμων Κύπρου, προτού καταλήξει στην απόφαση αποκλεισμού του αιτητή. Για την αποδεκτικότητα των πιο πάνω εγγράφων που είχαν σταλεί προς το Σύνδεσμο Πολεοδόμων Κύπρου ο αόριστος ισχυρισμός που έγινε ότι, οι επιστολές έγιναν αποδεκτές κατά παράβαση νόμιμων και ενδεδειγμένων διαδικασιών, δεν μπορεί να γίνει αποδεκτός. Είναι ορθό ότι δεν φαίνεται από τα πρακτικά της Ε.Δ.Υ. κατά πόσο η ίδια Επιτροπή είχε ζητήσει διευκρινίσεις όσον αφορά την αξιολόγηση του διπλώματος του αιτητή. Αντίθετα φαίνεται ότι οι σχετικές διευκρινίσεις είχαν ζητηθεί από την Αννα Καραμοντάνη με την ιδιότητα της ως Γραμματέα της ΣΥΠΟΚ. Το περιεχόμενο των απαντήσεων που περιέχεται στα δύο έγγραφα που είχαν σταλεί στη ΣΥΠΟΚ, μπορούσε να ληφθεί υπόψη στην αξιολόγηση των προσόντων του αιτητή, άνκαι οι σχετικές πληροφορίες που περιέχονται δεν είχαν ζητηθεί κατ’ ευθείαν από την Ε.Δ.Υ. Τα έγγραφα ήταν σχετικά με το θέμα που εξεταζόταν και ανεξάρτητα αν ήταν το αποτέλεσμα πρωτοβουλίας ενός τρίτου και όχι της Επιτροπής, το περιεχόμενο τους θα μπορούσε να ληφθεί υπόψη και να αξιολογηθεί σε συνδυασμό με τα υπόλοιπα στοιχεία που είχε ενώπιον της η Επιτροπή.
Η ερμηνεία ενός σχεδίου υπηρεσίας εμπίπτει μέσα στα διακριτικά πλαίσια του αρμόδιου οργάνου και η εξακρίβωση των προσόντων των υποψηφίων και η εφαρμογή του σχεδίου υπηρεσίας πρέπει να βασίζεται στα γεγονότα της κάθε περίπτωσης. Μέσα στα πιο πάνω πλαίσια το αρμόδιο όργανο έχει καθήκον να προβαίνει στην αναγκαία έρευνα για την εξακρίβωση των πραγματικών γεγονότων. (Ιδε
Photos Photiades and Co. v. The Republic (1964) C.L.R. 102). Οι προεκτάσεις της έρευνας είναι στενά συνδεδεμένες με τα περιστατικά της κάθε υπόθεσης. Το κριτήριο κατά πόσο έχει διεξαχθεί μια πλήρης έρευνα προϋποθέτει τη συλλογή και διερεύνηση όλων εκείνων των στοιχείων που θα μπορούσαν να δημιουργήσουν το υπόβαθρο για ασφαλή συμπεράσματα. (Ιδε Νικολαΐδης και Αλλοι ν. Μηνά και Αλλων (1994) 3 Α.Α.Δ. 321).Συνεκτιμώντας το σύνολο των στοιχείων έχω καταλήξει στο συμπέρασμα ότι είχε γίνει η δέουσα έρευνα στο βαθμό που ήταν αναγκαία. Η παραπομπή του θέματος στο Ινστιτούτο Αρχιτεκτονικής “ION MINCU” και η συνεκτίμηση των δύο άλλων εγγράφων που είχαν αποσταλεί στο Σύνδεσμο Πολεοδόμων Κύπρου, ήταν ενέργειες που δείχνουν ότι είχε γίνει η δέουσα έρευνα που απέκλειε πλάνη περί τα πράγματα. (Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας ν. Ζαμπόγλου Α.Ε. 1575 της 14/7/97).
Ο αιτητής έχει προβάλει επίσης τον ισχυρισμό ότι δεν έγινε πλήρης αξιολόγηση της επιστολής του Βασιλικού Ινστιτούτου Πολεοδομίας του Ηνωμένου Βασιλείου, αφού “η Ε.Δ.Υ. δεν έχει κατά νόμο την εξουσία να κρίνει αν το επαγγελματικό σώμα της Ρουμανίας στην πολεοδομία είναι ισότιμο ή όχι προς το Βασιλικό Ινστιτούτο του Ηνωμένου Βασιλείου”. Η εισήγηση αυτή δεν μπορεί να ευσταθήσει
. Η Ε.Δ.Υ. δεν έκρινε αν το Ινστιτούτο Αρχιτεκτονικής “ION MINCU” είναι ισότιμο με το Βασιλικό Ινστιτούτο του Ηνωμένου Βασιλείου. Απλά η Ε.Δ.Υ. αξιολόγησε και υιοθέτησε μέσα στα γεγονότα της παρούσας υπόθεσης την επιστολή του Βασιλικού Ινστιτούτου του Ηνωμένου Βασιλείου σύμφωνα με την οποία το δίπλωμα Ινστιτούτου Αρχιτεκτονικής “ION MINCU” δεν αναγνωρίζεται για την επιλογή του κατόχου του ως μέλους του Βασιλικού Ινστιτούτου του Ηνωμένου Βασιλείου. Η ενέργεια ήταν καθόλα νόμιμη και το συμπέρασμα ήταν εύλογα επιτρεπτό.Αναφορικά με την πραγματοποίηση διπλών σπουδών ο αιτητής παρουσίασε διάφορα έγγραφα που δείχνουν ότι σε αρκετά Πανεπιστήμια του εξωτερικού και ιδιαίτερα σε Πανεπιστήμια της Αμερικής, Αγγλίας και Ρουμανίας αναπτύχθηκαν και διδάσκονται διπλά προγράμματα σπουδών σε κλάδους που υπάρχει μια σχετική συνάφεια μεταξύ τους, όπως π.χ. η Αρχιτεκτονική με την Πολεοδομία. Προς τούτο επίσης επικαλέστηκε τον Οδηγό Σπουδών του Πανεπιστημίου του Sheffield του 1993 σύμφωνα με τον οποίο,
“A major recent development was the establishment of a combined Honours degree course leading to membership of both Royal Institute of British Architects (RIBA) and the Royal Town Planning Institute (R.T.P.I). These have been appoved by both Institutes and seen as an important development in bringing the architectural and planning professions together. It is the only such course in the country which may be completed within the same time as the architecture course.”
Η Ε.Δ.Υ. δεν παρέλειψε να εξετάσει τις προεκτάσεις της πιο πάνω εισήγησης. Στο πρακτικό της 16/1/95 φαίνεται ότι η Ε.Δ.Υ. έλαβε υπόψη τα ίδια τα στοιχεία που έθεσε ενώπιον της ο αιτητής, από τα οποία προέκυψε η εικόνα ότι στα θέματα Πολεοδομίας ο συνολικός χρόνος σπουδών που αναλώθηκε στην Πολεοδομία δεν υπερέβαινε το 2
0%, γεγονός που δεν μπορούσε να κατατάξει τον αιτητή στην κατηγορία των Πολεοδόμων.Ο αιτητής παρουσίασε μια δέσμη εγγράφων για να πλήξει την εγκυρότητα των δύο επιστολών που έχουν σταλεί στη Γραμματέα του Συνδέσμου Πολεοδόμων Κύπρου. Τα έγγραφα αυτά φέρουν ημερομηνίες μετά τη λήψη της σχετικής απόφασης από την Ε.Δ.Υ. Το Δικαστήριο δεν μπορεί να εξετάσει τον ισχυρισμό που προβάλλεται για την εγκυρότητα της απόφασης της Ε.Δ.Υ. να εξετάσει στοιχεία που παρουσιάζονται μεταχρονολογικά μετά από τη λήψη της σχετικής απόφασης που δημοσιεύτηκε στις 3/3/95, αφού η δικαιοδοσία του Δικαστηρίου περιορίζεται στη διαπίστωση κατά πόσο η σχετική απόφαση της Ε.Δ.Υ. με τα δεδομένα που είχε τότε ενώπιον της, ήταν εύλογα επιτρεπτή.
Μέσα σε αυτά τα πλαίσια έχω καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η απόφαση της Ε.Δ.Υ. για τον αποκλεισμό του αιτητή και την προαγωγή των ενδιαφερόμενων μερών ήταν εύλογα επιτρεπτή. Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα σε βάρος του αιτητή.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο