ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

ΕΝΩΠΙΟΝ: ΦΡ. ΝΙΚΟΛΑΙΔΗ, Δ.

Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος

Αντωνίτσας Αντωνίου, από τη Λεμεσό

- και -

Συμβουλίου Οπτικών, από τη Λευκωσία

_____________

Για την αιτήτρια : κ. Χρ. Πατσαλίδης.

Για τους καθ΄ων η αίτηση : κα Α. Αθανασιάδου για κ.κ. Γεωργιάδη και

Γεωργιάδη.

_____________

Η αιτήτρια υπέβαλε αίτηση για εγγραφή της στο Μητρώο Οπτικών την οποία οι καθ΄ ων η αίτηση απέρριψαν με επιστολή τους ημερ. 9.10.1996. Εναντίον της πιο πάνω απόφασης καταχωρήθηκε η παρούσα προσφυγή. Στη γραπτή αγόρευση για την αιτήτρια προβάλλεται αριθμός λόγων για την ακύρωσή της. ΄Ενας από τους λόγους που προβάλλονται είναι το επιχείρημα ότι το Συμβούλιο Οπτικών δεν έχει νόμιμη υπόσταση και συγκρότηση.

Εγγεγραμμένος οπτικός είναι ο οπτικός που είναι εγγεγραμμένος στο Μητρώο Οπτικών δυνάμει των διατάξεων του Νόμου, ενώ εγγεγραμμένος τεχνικός οπτικός είναι ο τεχνικός οπτικός ο οποίος είναι εγγεγραμμένος στο Μητρώο Τεχνικών Οπτικών.

Τα προσόντα που ένα πρόσωπο πρέπει να κατέχει για να εγγραφεί στο Μητρώο Οπτικών ή στο Μητρώο Τεχνικών Οπτικών αναγράφονται στο άρθρο 7(1) και (2). Για εγγραφή στο Μητρώο Οπτικών το Συμβούλιο θα πρέπει να ικανοποιηθεί ότι ο αιτητής κατέχει, εκτός των άλλων προσόντων και τίτλο, πτυχίο ή δίπλωμα τριετούς τουλάχιστον φοίτησης που χορηγείται από πανεπιστήμιο ή άλλο ίδρυμα, όπως καθορίζεται από το Υπουργικό Συμβούλιο με γνωστοποίηση στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, ύστερα από συμβουλευτική γνωμοδότηση του Συμβουλίου.

Για εγγραφή στο Μητρώο Τεχνικών Οπτικών το Συμβούλιο θα πρέπει να ικανοποιηθεί ότι ο αιτητής, μεταξύ άλλων, κατέχει πτυχίο, πιστοποιητικό ή δίπλωμα που χορηγήθηκε ύστερα από συνεχή διετή τουλάχιστον φοίτηση από σχολή ή άλλο ίδρυμα ή αρχή, όπως καθορίζεται από το Υπουργικό Συμβούλιο με γνωστοποίηση που δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, ύστερα από συμβουλευτική γνωμοδότηση του Συμβουλίου.

Στην επιφύλαξη του άρθρου 7(1) αναφέρεται ότι για εγγραφή στο Μητρώο Οπτικών, τόσο η κατοχή του πτυχίου, όσο και η τουλάχιστον ενός χρόνου πρακτική πείρα που επίσης προβλέπεται, δεν απαιτούνται για πρόσωπα που ικανοποιούν το Συμβούλιο ότι κατά την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του Νόμου, μεταξύ άλλων, ασκούσαν καλή τη πίστει και κατά κύριο επάγγελμα το επάγγελμα του οπτικού.

Για εγγραφή στο Μητρώο Οπτικών προσώπων που ικανοποιούν το Συμβούλιο ότι κατά την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του Νόμου ασκούσαν το επάγγελμα του Οπτικού, δεν απαιτείται η κατοχή πτυχίου ή διπλώματος, ούτε και η ενός τουλάχιστον χρόνου πρακτική ή πείρα (Επιφύλαξη του άρθρου 7(2)).

Για τους σκοπούς του άρθρου 7 θεωρείται ότι ασκούσαν το επάγγελμα του οπτικού οι απασχολούμενοι καλή τη πίστει κατά κύριο επάγγελμα με οπτικομετρήσεις ή με την επεξεργασία, κατασκευή, εφαρμογή και διάθεση οπτικών ειδών.

Το Συμβούλιο εξετάζει και αποφασίζει για την αίτηση που κάθε υποψήφιος υποβάλλει μέσα σ΄ ένα μήνα από την υποβολή της και εγγράφει στο οικείο Μητρώο κάθε αιτητή που κατέχει τα προσόντα που καθορίζονται από το άρθρο 7.

΄Ετσι καταλήγουμε ότι το Υπουργικό Συμβούλιο παράνομα διόρισε τα συγκεκριμένα πρόσωπα ως οπτικούς και τεχνικό οπτικό και κατά συνέπεια η σύσταση του Συμβουλίου είναι παράνομη.

Δεν παραγνωρίζω το γεγονός ότι στο άρθρο 3 αναφέρεται ότι οι δύο οπτικοί που είναι μέλη του Συμβουλίου απαιτείται απλώς να κατέχουν τα προσόντα για να εγγραφούν στο Μητρώο Οπτικών και όχι να είναι εγγεγραμμένοι οπτικοί. ΄Ομως, ακόμα και έτσι παρουσιάζονται τα ίδια προβλήματα. Για παράδειγμα δεν μπορεί ούτε και στην περίπτωση αυτή να παραγνωριστεί ότι τα πρόσωπα που κατέχουν τα προσόντα προς εγγραφή πρέπει να είναι κάτοχοι τίτλου από ίδρυμα που καθορίζεται από το Υπουργικό Συμβούλιο ύστερα από συμβουλευτική γνωμοδότηση του Συμβουλίου, ενώ για τα πρόσωπα που ασκούσαν το επάγγελμα κατά την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του Νόμου απαιτείται το Συμβούλιο να ικανοποιηθεί αναλόγως.

Είναι αλήθεια ότι, όπως επισημαίνει και ο ευπαίδευτος συνήγορος για τους καθ΄ ων η αίτηση, προκύπτει παράδοξο αποτέλεσμα, αλλά το Δικαστήριο δεν εξετάζει τη σοφία ή τη σκοπιμότητα του νόμου, αλλά απλώς τον εφαρμόζει, ερμηνεύοντας την πρόθεση του νομοθέτη, όπως προκύπτει από τη διατύπωση που χρησιμοποιήθηκε.

Οι καθ΄ ων η αίτηση ισχυρίζονται περαιτέρω ότι έστω κι΄ αν αποφασιστεί ότι η σύσταση ή συγκρότηση του Συμβουλίου Οπτικών δεν ήταν νόμιμη, οι πράξεις του Συμβουλίου είναι νόμιμες με βάση τη θεωρία της Lex Barbarius Philippus του Ρωμαϊκού Δικαίου, της αρχής δηλαδή των de facto διοικητικών οργάνων, διότι μόνο έτσι προστατεύεται η ασφάλεια και η σταθερότητα των εννόμων σχέσεων του διοικητικού δικαίου.

Στην υπό εξέταση υπόθεση η θεώρηση αυτή δεν μπορεί να αποτελέσει απάντηση στην αιτήτρια, τα συμφέροντα της οποίας πλήττονται από την απόφαση του παράνομα συσταθέντος οργάνου, ιδιαίτερα αφού η ακύρωση της προσβαλλόμενης πράξης αξιώνεται ακριβώς λόγω της παράνομης σύστασης του οργάνου.

Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη πράξη ακυρώνεται, με έξοδα εναντίον των καθ΄ ων η αίτηση, όπως θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή.

Φρ. Νικολαΐδης

Δ.

/ΜΔ