ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΑΡ. 108/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: Γ. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗ, Δ.
Αναφορικά με το ΄Αρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ:
Κούλλα Ιωάννου
Αιτήτρ ια
και
Κυπριακή Δημοκρατία μέσω
Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και
Περιβάλλοντος, Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων και/ή
Διευθυντή Αναπτύξεως Υδάτων
καθ΄ων η αίτηση
--------------
9 Σεπτεμβρίου 1999
Για την αιτήτρια: Α. Ευσταθίου.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: Α. Βασιλειάδης, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η αιτήτρια είναι Χημικός 1ης τάξης στο Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων. Με την επιστολή του Αναπληρωτή Διευθυντή του Τμήματος, ημερομηνίας 17.11.98, πληροφορήθηκε ότι μετακινείται από το Διϋλιστήριο Κόρνου όπου υπηρετούσε, στα Κεντρικά Γραφεία του Τμήματος στη Λευκωσία.
Η αιτήτρια διατύπωσε την αντίθεσή της. Περιγράφει την ενέργεια ως τιμωρητική για λόγους που εξηγεί και θεωρεί πως δεν θα έχει πλέον τη δυνατότητα άσκησης των καθηκόντων της όπως τα καθορίζει το σχέδιο υπηρεσίας. Αυτά δεν θα χρειαστεί να μας απασχολήσουν.
Οι καθ΄ων η αίτηση υποστηρίζουν ότι η ενέργεια που προσβάλλεται είναι “μετακίνηση” δηλαδή εσωτερικό διοικητικό μέτρο. Το ίδιο και η ανάθεση των νέων καθηκόντων στο νέο τόπο εργασίας, που επίσης προσβάλλεται. Είναι σαφές και το δέχεται και η αιτήτρια πως η προσφυγή θα είναι παραδεκτή μόνο εφόσον η ενέργεια της διοίκησης στην πραγματικότητα συνιστά την εκτελεστή διοικητική πράξη της μετάθεσης. Από την άλλη, τέτοια διαπίστωση, όπως αναγνωρίζουν και οι καθ΄ων η αίτηση, θα πρέπει να οδηγήσει σε επιτυχία της προσφυγής αφού η μετάθεση προϋποθέτει πρόταση της αρμόδιας αρχής και απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας. Η διαφωνία των δυο πλευρών επικεντρώνεται στην έννοια του άρθρου 48 του περι Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 (Ν. 1/90). Το παραθέτω ολόκληρο:
“(1) Για τους σκοπούς του άρθρου αυτού -
“μετάθεση” σημαίνει τη μετατόπιση ενός υπαλλήλου η οποία συνεπάγεται αλλαγή τόπου διαμονής
.“μετακίνηση” σημαίνει τη μετατόπιση ενός υπαλλήλου η οποία δε συνεπάγεται αλλαγή τόπου διαμονής.
(2) Οι μεταθέσεις των υπαλλήλων διενεργούνται από την Επιτροπή ύστερα από πρόταση της αρμόδιας αρχής δεόντως αιτιολογημένη.
(3) Οι μετακινήσεις των υπαλλήλων διενεργούνται από τον Προϊστάμενο του οικείου Τμήματος με απόφασή του δεόντως αιτιολογημένη.
(4) Σ΄εξαιρετικές περιπτώσεις επείγουσας φύσης η αρμόδια αρχή μπορεί να προβεί σε προσωρινή μετάθεση για περίοδο που δε θα υπερβαίνει τους τρεις μήνες:
Νοείται ότι μέσα στον ίδιο χρόνο δεν μπορούν να διενεργούνται περισσότερες της μιας τέτοιες μεταθέσεις του ίδιου υπαλλήλου.”
Η αιτήτρια υπηρετούσε στο χωριό Κόρνος αλλά κατοικούσε στη Λευκωσία. Επομένως, κατά τους καθ΄ων η αίτηση, δεν έχουμε μετατόπιση που συνεπάγεται αλλαγή τόπου διαμονής. Επικαλέστηκαν τις υποθέσεις Αννα Νικοδήμου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας Προσφυγή 281/98 ημερομηνίας 16.2.99 και Αικατερίνη Καραπατάκη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας Προσφυγή 506/98 ημερομηνίας 26.2.99.
Αυτές οι υποθέσεις δεν άπτονται του σημείου που εγείρεται. Κρίθηκε πως η αλλαγή τόπου εργασίας και καθηκόντων στην ίδια πόλη ήταν εσωτερικό διοικητικό θέμα, ως “μετακίνηση” και όχι “μετάθεση”. Η εισήγηση των καθ΄ων η αίτηση εκλαμβάνει πως ορισμένη μετατόπιση μπορεί να είναι ή να μήν είναι μετάθεση ανάλογα με το πού, συμπτωματικά βεβαίως, διαμένει ο υπάλληλος. Στην προέκταση του αυτό σημαίνει πως ορισμένη μετατόπιση μπορεί για τον ένα υπάλληλο να είναι μετάθεση και για τον άλλο μετακίνηση. Δεν μπορώ να συμφωνήσω.
Η συνέπεια της αλλαγής του τόπου διαμονής κρίνεται με αναφορά στους δυο τόπους εργασίας και όχι με αναφορά στο συμπτωματικό γεγονός του πού κατοικεί ένας υπάλληλος κατά το συγκεκριμένο χρόνο. Το κριτήριο είναι σταθερό και συνίσταται στο τί εύλογα εξάγεται ως συνέπεια με βάση το συσχετισμό των δυο τόπων εργασίας. Κάτω από άλλη αντίκρυση η ίδια πράξη στη μια περίπτωση θα συνιστούσε μετάθεση και στην άλλη μετακίνηση ή θα συνιστούσε μετάθεση κατά ορισμένο χρόνο και μετακίνηση κατά άλλο. Σε τελική δε ανάλυση το ζήτημα θα κρινόταν ανάλογα με το τί θα αποφάσιζε ο υπάλληλος κατά περίπτωση. Ο τοπικός συσχετισμός της Λευκωσίας στην οποία τοποθετήθηκε η αιτήτρια και του χωριού Κόρνος στο οποίο υπηρετούσε είναι τέτοιος που, χωρίς αμφιβολία κατά τη γνώμη μου, κατατάσσει την προσβαλλόμενη απόφαση στην κατηγορία των μεταθέσεων. Η προσβαλλόμενη απόφαση, ως μετάθεση, λήφθηκε αναρμοδίως, απέκτησε οντότητα στο χώρο του δικαίου και πρέπει να ακυρωθεί.Η προσφυγή επιτυγχάνει, με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.
Γ. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ
/ΜΣι.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο