ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ.976/2003
6 Ιουλίου, 2005
[ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 24 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
CMR CYPRONETWORK MARKETING RESEARCH LIMITED
Αιτητές,
και
ΑΡΧΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΥΠΡΟΥ,
Καθ΄ης η Αίτηση.
______________
Π. Παύλου, για τους Αιτητές.
Κ. Χ” Ιωάννου, για τον Καθ΄ου η Αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Π. ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ.: Η Αρχή Τηλεπικοινωνιών Κύπρου προκήρυξε προσφορές για επιλογή γραφείου διεξαγωγής ερευνών αγοράς για συνεργασία ενός χρόνου με δικαίωμα επέκτασης της περιόδου από μέρους της Αρχής για ακόμα ένα χρόνο.
Η αξιολόγηση του τεχνικού μέρους των προσφορών έγινε από την Επιτροπή Αξιολόγησης. Σε έκθεσή της που υπέβαλε προς το Κεντρικό Συμβούλιο Προσφορών ανέφερε τα πιο κάτω για τους αιτητές:
«Τεχνικά Χαρακτηριστικά Προσφοροδότη 2 (CMR – Cypronetwork Marketing Research Ltd)
(α) Ο πιο πάνω προσφοροδότης παρόλο που έχει αποδεκτεί όλους τους όρους που αναγράφονται στη Δήλωση Αποδοχής Όρων των προδιαγραφών και Συμφωνητικού Εγγράφου (σελ. 16-19, Μέρος Ι των Προδιαγραφών), δεν έχει επισυνάψει δήλωση που να αναφέρει ότι δεν έχει συγκρουόμενα συμφέροντα όπως απαιτείται στον όρο 21.3.1 των προδιαγραφών. Σύμφωνα με τον πιο πάνω όρο «Προσφοροδότες που παραλείπουν να υποβάλουν τα πιο πάνω θα αποκλείονται».
(β) Ο Εκτελεστικός Πρόεδρος της προσφοροδότριας εταιρείας Cypronetwork Marketing Research Ltd. και βασικός μέτοχος της με 20,5%, κ. Χριστάκης Μιχαηλίδης, είναι επίσης μέλος του Διοικητικού Συμβουλίου της δημόσιας εταιρείας Avacom Computer Services Ltd. Η εταιρεία Avacom Computer Services κατέχει το 56,45% της εταιρείας AvacomNet, η οποία με τη σειρά της κατέχει το 35% του Cypronetwork Consultancy Group στο οποίο υπάγεται η προφοροδότρια εταιρεία Cypronetwork Marketing Research Ltd. (Συνημμένο 1). Το γεγονός αυτό φαίνεται ότι έρχεται σε αντίθεση με τον όρο 21.2.8 των προδιαγραφών.
(γ) Η προσφοροδότρια εταιρεία Cypronetwork Marketing Research Ltd. δεν έχει παραδώσει αναλυτική κατάσταση των μετόχων της οι οποίοι κατέχουν ποσοστό πέραν του 8% του μετοχικού κεφαλαίου της εταιρείας, γεγονός που δε συνάδει με τις απαιτήσεις του όρου 21.3.1 των προδιαγραφών. Συγκεκριμένα, στο πιστοποιητικό το οποίο συμπεριέλαβε η εταιρεία στην προσφορά της (Συνημμένο 2), παρουσιάζεται η εταιρεία CM Cypronetwork Ltd. να κατέχει ποσοστό 70% της προσφοροδότριας εταιρείας Cypronetwork Marketing Research Ltd. Το 35% του μετοχικού κεφαλαίου της εν λόγω εταιρείας (CM Cypronetwork Ltd.) ανήκει στην εταιρεία AvacomNet.
(δ) Στην προσφορά της εταιρείας Cypronetwork Marketing Research Ltd (προσφοροδότης 2) δηλώνεται ότι βασικός συνεργάτης στην διεξαγωγή των ερευνών θα είναι η εταιρεία Insights Market Research. Συγκεκριμένα η Insights Market Research θα εστιαστεί στην διεξαγωγή ποιοτικών και τηλεφωνικών ερευνών. Για την εταιρεία Insights Market Research δεν δίνονται όλα τα απαραίτητα στοιχεία για αξιολόγηση (π.χ. αριθμός προσωπικού, αριθμός ερευνών που εκτελέστηκαν κλπ).»
Το Κεντρικό Συμβούλιο Προσφορών αποφάσισε να αποκλειστούν οι αιτητές από περαιτέρω αξιολόγηση αφού η προσφορά της δεν ήταν σύμφωνη με τον όρο 21.3.1 των προδιαγραφών.
Ο όρος 21 έχει τον τίτλο «Προστασία Εμπιστευτικών Πληροφοριών – Αποκλεισμός Προσφοροδοτών».
Στον όρο 21.1 καθορίζεται:
«21.1 Ο επιτυχών Προσφοροδότης θα έχει πρόσβαση σε ευαίσθητες εμπιστευτικές πληροφορίες που σχετίζονται με τις εμπορικές, βιομηχανικές, οργανωτικές και διοικητικές στρατηγικές μεθόδους και σχέδια της ΑΤΗΚ και ως εκ τούτου Προσφοροδότες με συγκρουόμενα συμφέροντα θα αποκλείονται.»
Στον όρο 21.2 καθορίζονται οι περιπτώσεις στις οποίες οι προσφοροδότες θα θεωρούνται ότι έχουν συγκρουόμενα συμφέροντα.
Στον όρο 21.3.1 καθορίζεται:
«21.3.1 Οι προσφοροδότες θα πρέπει να υποβάλουν μαζί με την προσφορά τους δήλωση ότι δεν έχουν συγκρουόμενα συμφέροντα, μαζί με κατάλογο των Διευθυντών και μετόχων τους που κατέχουν 8% ή περισσότερο του εκδοθέντος μετοχικού τους κεφαλαίου και κατάλογο των εργοδοτουμένων τους που θα ασχολούνται με την εκτέλεση των Εργασιών. Προσφοροδότες που παραλείπουν να υποβάλουν τα πιο πάνω θα αποκλείονται.»
Στη συνέχεια, αφού αξιολογήθηκαν οι υπόλοιπες δύο προσφορές, κατακυρώθηκε η προσφορά του ΕΜ.
Με την προσφυγή οι αιτητές προσβάλλουν υπό (α) στην αίτηση ακυρώσεως την απόφαση της καθ΄ης η αίτηση με την οποία απορρίφθηκε η προσφορά τους και υπό (β) την απόφαση με την οποία κατακυρώθηκε η προσφορά του ΕΜ.
Οι δικηγόροι της καθ΄ης η αίτηση πρόβαλαν προδικαστική ένσταση ισχυριζόμενοι ότι οι αιτητές δεν έχουν έννομο συμφέρον να προσβάλουν την κατακύρωση της προσφοράς στο ΕΜ, αφού είχαν παραβεί ουσιώδη όρο της προκήρυξης του διαγωνισμού.
Όπως προκύπτει από το απόσπασμα των πρακτικών της συνεδρίας του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών, αποφασίστηκε ο αποκλεισμός της προσφοράς των αιτητών από περαιτέρω αξιολόγηση, αφού η προσφορά τους δεν πληρούσε τον όρο 21.3.1 των προδιαγραφών, τον οποίο παρέθεσα πιο πάνω. Συγκεκριμένα δεν επισύναψαν δήλωση που να αναφέρει ότι δεν είχαν συγκρουόμενα συμφέροντα, όπως απαιτείται στον όρο αυτό. Σ΄αυτόν ρητά αναφέρεται ότι η παράλειψη υποβολής των στοιχείων που καθορίζει επάγεται ακυρότητα. Συνεπώς προκύπτει ότι πρόκειται για ουσιώδη όρο.
Έχει νομολογηθεί πως προσφορά που δεν πληροί ουσιώδεις όρους του διαγωνισμού είναι άκυρη και δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο εξέτασης. Συνεπώς προσφοροδότης που δεν υπέβαλε έγκυρη προσφορά στερείται έννομου συμφέροντος να προσβάλει την απόφαση της κατακύρωσης της προσφοράς σε τρίτον.
Οι αιτητές αναφέρθηκαν στη δήλωση αποδοχής των όρων των προδιαγραφών συμπεριλαμβανομένου και του όρου 21, σύμφωνα με τον οποίο δεν έπρεπε να έχουν σύγκρουση συμφερόντων με την καθ΄ης η αίτηση.
Η δήλωση αυτή όμως, όπως ορθά ανέφεραν και οι δικηγόροι της καθ΄ης η αίτηση δεν αντικαθιστά τη δήλωση του όρου 21.3.1.
Καταλήγω ότι ορθά αποκλείστηκαν οι αιτητές, αφού δε συμμορφώθηκαν με ουσιώδη όρο του διαγωνισμού. Η αιτιολογία του αποκλεισμού τους προκύπτει από τα πρακτικά της συνεδρίας της Επιτροπής Αξιολόγησης και του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών, τα οποία είναι ενώπιον του Δικαστηρίου.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εναντίον των αιτητών.
Π. Αρτέμης, Δ.
/Χ.Π.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο