ANΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 768/2004)
16 Νοεμβρίου, 2005
[Γ. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ/ΣΤΉΣ]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΒΑΣΙΛΗΣ ΜΕΣΑΡΙΤΗΣ
Αιτητής
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
Καθ΄ων η αίτηση
-------------------------
Α.Σ. Αγγελίδης για τον αιτητή.
Μ. Χατζηγεωργίου, Νομικός Λειτουργός, για τους καθ΄ ων η αίτηση.
Δ. Μέρτακα για το ενδιαφερόμενο μέρος.
--------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Προσβάλλεται η απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ), ημερομηνίας 6.5.04, με την οποία ο Πολύβιος Χ. Ελευθερίου (ο ενδιαφερόμενος) προάχθηκε στη μόνιμη θέση Ανώτερου Λέκτορα (Μηχανολογίας) στο Ανώτερο Τεχνολογικό Ινστιτούτο. Η Συμβουλευτική Επιτροπή που συστάθηκε σύμφωνα με το άρθρο 13(2) του περί Ανώτερου Τεχνολογικού Ινστιτούτου Κύπρου Νόμο του 1999 (Ν. 115(Ι)/99), αποτελούμενη από τον Αναπληρωτή Διευθυντή και τρεις Προϊσταμένους Κλάδων, σύστησε τον αιτητή, ουσιαστικά με αναφορά στην αρχαιότητά τους. Από την έκθεσή της, σε σχέση με τον αιτητή και τον ενδιαφερόμενο, προκύπτουν τα ακόλουθα:
- Αναφορικά με την αξία, σύμφωνα με τις υπηρεσιακές εκθέσεις των υποψηφίων κατά την περίοδο 1998 – 2002 ήταν ισοδύναμοι και, πράγματι, σ’ αυτά τα πέντε χρόνια αλλά και κατά το 2003 είχαν και οι δυο βαθμολογηθεί ως εξαίρετοι σε όλα τα σημεία.
- Πέραν των ελάχιστων απαιτουμένων, αφού και οι δυο κατείχαν διδακτορικό τίτλο, σύμφωνα με την παράγραφο 3 του σχεδίου υπηρεσίας, είχαν το πλεονέκτημα του μεταπτυχιακού διπλώματος ή τίτλου στην ειδικότητά τους που αποκτήθηκε μετά από σπουδές ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκού έτους.
- Ο αιτητής ήταν αρχαιότερος του ενδιαφερομένου κατά δυο χρόνια και ένα μήνα.
Η ΕΔΥ, κατά πλειοψηφία, έκρινε διαφορετικά. Αφού είδε υπεροχή του ενδιαφερόμενου στην αξία και στα προσόντα. Ως προς την αξία, ενώ κατ’ αρχάς σημείωσε πως, "έλαβε υπόψη τις εμπιστευτικές/υπηρεσιακές εκθέσεις των υποψηφίων στο σύνολό τους .... με ιδιαίτερη έμφαση στα τελευταία χρόνια", στη συνέχεια εξήγησε πως έδωσε ιδιαίτερη βαρύτητα στα τελευταία 10 χρόνια "λαμβανομένης υπόψη της ισοπεδωτικής εικόνας που παρουσιάζουν οι αξιολογήσεις των υποψηφίων κατά τα τελευταία πέντε χρόνια".
Ως προς τα προσόντα, επειδή ο ενδιαφερόμενος πέραν του διδακτορικού είχε και MSc. Παραθέτω το απόσπασμα από τα πρακτικά που περιλαμβάνει την ιδιαίτερη σύγκριση του αιτητή με τον ενδιαφερόμενο όπως και τη γνώμη του μέλους που μειοψήφισε:
«Τέλος, καταλήγοντας στην πιο πάνω απόφασή της, η πλειοψηφία της Επιτροπής προέβη σε ιδιαίτερη σύγκριση του επιλεγέντος με το Μεσαρίτη Βασίλειο, που συστήθηκε από τη Συμβουλευτική Επιτροπή του Κεντρικού Ακαδημαϊκού Συμβουλίου του Ανώτερου Τεχνολογικού Ινστιτούτου. Η πλειοψηφία της Επιτροπής, αφού έλαβε υπόψη ότι ο επιλεγείς υπερέχει του Μεσαρίτη σε αξία, με βάση τις αξιολογήσεις των υποψηφίων τα τελευταία δέκα χρόνια, υπερέχει σε προσόντα, διότι εκτός του BSc και του διδακτορικού, που και ο Μεσαρίτης διαθέτει, διαθέτει και δίπλωμα επιπέδου Master, και επίσης διαθέτει, όπως και ο Μεσαρίτης, το πλεονέκτημα, έκρινε ότι αυτός γενικά υπερέχει και είναι καταλληλότερος για προαγωγή. Η πλειοψηφία της Επιτροπής δεν παρέβλεψε να σημειώσει το γεγονός ότι ο Μεσαρίτης υπερέχει του Ελευθερίου σε αρχαιότητα κατά περίπου δύο χρόνια στην παρούσα τους θέση, έκρινε όμως ότι ο επιλεγείς είναι καταλληλότερος για προαγωγή, με βάση την υπεροχή του σε αξία και προσόντα.
Το Μέλος κ. Παπαγεωργίου διαφώνησε με την πιο πάνω απόφαση της πλειοψηφίας της Επιτροπής και υιοθέτησε τη σύσταση της Συμβουλευτικής Επιτροπής του Κεντρικού Ακαδημαϊκού Συμβουλίου του Ανώτερου Τεχνολογικού Ινστιτούτου για προαγωγή του Μεσαρίτη Βασίλειου, ο οποίος υπερέχει έναντι του επιλεγέντος σε αρχαιότητα, κατά δύο χρόνια στην παρούσα τους θέση, δεν υστερεί από αυτόν σε αξία, λαμβάνοντας υπόψη τα τελευταία πέντε χρόνια, στα οποία αξιολογήθηκε ως καθόλα εξαίρετος, και, επίσης, διαθέτει το πλεονέκτημα, όπως και ο επιλεγείς.».
Ο αιτητής αμφισβήτησε κατ’ αρχάς την εκτίμηση πως ο ενδιαφερόμενος υπερέχει στην αξία και βάλλει κατά της πρόσδοσης ουσιαστικά αποφασιστικής σημασίας στη βαθμολογία τους στις παλαιές υπηρεσιακές εκθέσεις. Με την πρόσθετη εισήγηση πως και αυτές δεν έδειχναν υπεροχή που να δικαιολογούν την τελική επιλογή, κατά παραγνώριση της σύστασης της Συμβουλευτικής Επιτροπής. Επίσης, κατά της εκτίμησης πως ο ενδιαφερόμενος υπερέχει ως προς τα προσόντα. Εισηγείται πως η κατοχή του MSc, όταν και οι δυο απέκτησαν πλέον διδακτορικό, ήταν χωρίς σημασία, ιδιαιτέρως αφού δεν διερευνήθηκαν οι διαφορετικές προϋποθέσεις απόκτησής τους στα πανεπιστήμια της Αγγλίας όπου σπούδασε ο αιτητής και των ΗΠΑ που σπούδασε ο ενδιαφερόμενος. Για να επικαλεστεί συναφώς σχετική αλληλογραφία με τα πανεπιστήμια, ως θεμελιώνουσα τη βασική του θέση πως το MSc του ενδιαφερόμενου ήταν ουσιαστικά ενδιάμεσος τίτλος, προϋπόθεση για την απόκτηση του διδακτορικού στη συνέχεια.
Οι καθ΄ ων η αίτηση και ο ενδιαφερόμενος υποστήριξαν το κύρος της προσβαλλόμενης απόφασης. Θεωρούν ορθή την αποτίμηση της αξίας τους και εισηγούνται πως, στη βάση στοιχείων που παραθέτουν, το MSc δεν ήταν κάποιας μορφής ενδιάμεσος αλλά αυτόνομος τίτλος με τη δική του ξεχωριστή βαρύτητα. Οπότε, εύλογα, στο σύνολο, κρίθηκε πως η αρχαιότητα του αιτητή θα έπρεπε να υποχωρήσει.
Έχω ελέγξει τις υπηρεσιακές εκθέσεις. Το 1991 και 1996 ο αιτητής και ο ενδιαφερόμενος είχαν ακριβώς την ίδια βαθμολογία. Το 1992, 1993, 1994, 1995 και 1997 ο ενδιαφερόμενος συγκέντρωνε, για κάθε χρόνο, ένα "εξαίρετος" περισσότερο από τον αιτητή. Το 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 και 2003 είχαν βαθμολογηθεί και οι δυο ως εξαίρετοι σε όλα τα στοιχεία. Η ΕΔΥ αποφάσισε να δώσει περισσότερη έμφαση, αντίθετα προς την αρχική της δήλωση, όχι στα τελευταία χρόνια αλλά στα "τελευταία 10 χρόνια" επειδή, όπως προκύπτει από την εξήγηση που έδωσε, θεώρησε ως μικρότερης βαρύτητας τις πιο πρόσφατες από τις βαθμολογίες. Ενόψει, όπως εξήγησε, της ισοπεδωτικής εικόνας που παρουσίαζαν. Ήταν ανεπίτρεπτος αυτός ο υποβιβασμός της σημασίας των βαθμολογιών, μάλιστα των πιο πρόσφατων στις οποίες η ΕΔΥ παγίως, και ευλόγως όπως είναι σταθερά νομολογημένο, δίδει περισσότερη έμφαση. Όπως, ακριβώς, εξηγήθηκε από την Ολομέλεια στην Χριστοδουλίδου ν. Δημοκρατίας (1999) 3 ΑΑΔ 626 (βλ. και Μοδίτης ν. Δημοκρατίας (2002) 3 ΑΑΔ 695). Εκεί τη μείωση της σημασίας των βαθμολογιών έναντι της δικής του εκτίμησης την επιχείρησε ο Διευθυντής κατά τη διαμόρφωση της σύστασής του, αλλά τα πιο κάτω από τη σελίδα 632 καλύπτουν και χειρισμούς όπως ο επίδικος:
"Ούτε ο Διευθυντής ούτε οι προϊστάμενοι και οι αξιολογούντες λειτουργοί μπορούν έξω από το θεσμοθετημένο πλαίσιο αξιολόγησης και με δοσμένες έγκυρες ετήσιες αξιολογήσεις, να διαμορφώνουν εκ των υστέρων νέα κατάσταση αναφορικά με την αξιολογηθείσα ποιότητα των λειτουργών."
Πάσχει όμως η προσβαλλόμενη απόφαση και σε σχέση με την κρίση για τα προσόντα. Δεν θα τα εκτιμήσω, βεβαίως, πρωτογενώς και δεν θα επεκταθώ στους συσχετισμούς που τα μέρη επιχείρησαν αναφορικά με την εν τέλει αυτοτέλειά ή την ουσιαστική βαρύτητά τους. Αυτά είναι έργο της ΕΔΥ και, εν προκειμένω, η προσβαλλόμενη απόφαση περιορίστηκε στο ξηρό γεγονός πως πριν το διδακτορικό ο ενδιαφερόμενος απέκτησε και MSc. Ενώ η ιδιαιτερότητα της περίπτωσης, όπως περαιτέρω τη στοιχειοθέτησε και ο αιτητής, επέβαλλε έρευνα ώστε η εκτίμηση για υπεροχή στα προσόντα να μη φαίνεται ως το αποτέλεσμα μιας επιφανειακής κρίσης, στη βάση των ονομάτων, αλλά μιας ουσιαστικής αποτίμησης των πραγματικών δεδομένων.
Η ΕΔΥ μπορεί να μην ακολουθήσει τη σύσταση με ειδική αιτιολογία και επειδή, κατά τα ανωτέρω, πάσχει η αιτιολογία που δόθηκε ως κατά πλάνη ή ενδεχόμενη πλάνη, στοιχειοθετείται λόγος ακυρότητας. Η προσφυγή επιτυγχάνει, με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.
Γ. Κωνσταντινίδης, Δ.
ΜΣι.C:\My Documents\2005\PART 4\768-04.doc
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο