|
Προσφυγή Αρ. 14/2025
|
Μεταξύ:
Αιτητών
ν.
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ
Αναθέτουσας Αρχής
Αναθεωρητική Αρχή
Προσφορών: Ανδρούλα Πούγιουρου, Πρόεδρος
Κάριν Γεωργιάδου, Μέλος
Ανδρέας Καρύδης, Μέλος
Πάρις Κωνσταντινίδης, Μέλος
Χριστίνα Σαββίδου, Μέλος
Αιτητές: GVCW Operations Ltd
Αντιπροσωπεύθηκε από τους:
1. Νότη Παπαγεωργίου, Δικηγόρο δια Ν. Παπαγεωργίου Δ.Ε.Π.Ε.
2. Κωνσταντίνο Παύλου, Δικηγόρο δια Ν. Παπαγεωργίου Δ.Ε.Π.Ε.
3. Παναγιώτα Κουζούπη, Δικηγόρο δια Ν. Παπαγεωργίου Δ.Ε.Π.Ε.
4. Δημήτρη Πλατή, Διευθύνων Σύμβουλο
Αναθέτουσα Αρχή: ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ
Αντιπροσωπεύθηκε από τους:
1. Αλέξανδρο Αργυρού, Λειτουργό Πληροφορικής/Συντονιστή Επιτροπής Αξιολόγησης
2. Σοφία Χατζηθωμά, Λειτουργό Σένγκεν
Ημερομηνία έκδοσης Απόφασης: 30 Σεπτεμβρίου 2025
ΑΠΟΦΑΣΗ
Αντικείμενο της παρούσας Προσφυγής είναι η ακύρωση της απόφασης του Υπουργείου Εξωτερικών (στο εξής «η Αναθέτουσα Αρχή») να μην αναθέσει οποιοδήποτε Μέρος του Διαγωνισμού με αρ. MFA 1/2025 και τίτλο «Provision of Services by External Service Providers to assist designated Diplomatic Missions of the Republic of Cyprus in the processing of Visa Applications» (στο εξής «ο Διαγωνισμός») στους Αιτητές αλλά να αναθέσει όλα τα Μέρη του Διαγωνισμού σε τρίτους οικονομικούς φορείς και συγκεκριμένα στις εταιρείες VF Worldwide Holdings Ltd (VFS) ένα μέρος και BLS International Services Ltd (BLS) άλλο μέρος (στο εξής «Οι Επιτυχόντες Προσφοροδότες»).
Σύμφωνα με την Έκθεση Γεγονότων και όπως αυτά συμπληρώνονται από τους Διοικητικούς Φακέλους, ο Διαγωνισμός προκηρύχθηκε στις 20.01.2025 μέσω του e-PPS τη διαλειτουργική διαδικτυακή εφαρμογή της Κυπριακής Δημοκρατίας, για την εφαρμογή ηλεκτρονικών διαδικασιών στη διεξαγωγή των Διαγωνισμών Δημοσίων Συμβάσεων στην Κύπρο. Η διαδικασία ήταν ανοικτή και κριτήριο ανάθεσης ήταν η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη βάσει τιμής προσφορά.
Καταληκτική ημερομηνία προσφορών καθορίστηκε η 21.02.2025. Στις 22.01.2025, 03.02.2025 και 11.02.2025 αναρτήθηκαν στο e-PPS Διευκρινιστικά Τροποποιητικά Έγγραφα προς απάντηση σχολίων ενδιαφερόμενων οικονομικών φορέων, όπως και αλλαγές στα Έγγραφα του Διαγωνισμού. Οι Αιτητές υπέβαλαν προσφορά εκτός συστήματος (μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου) στις 21.02.2025 εφόσον υπήρχε ασυμφωνία μεταξύ της ώρας που αναγραφόταν στα Έγγραφα του Διαγωνισμού και σε αυτή που είχε καθοριστεί στο σύστημα e-PPS, κατόπιν καθοδήγησης της Αρμόδιας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Γενικό Λογιστήριο). Το άνοιγμα των προσφορών έγινε στις 24.02.2025.
Η αξιολόγηση των προσφορών ανατέθηκε σε Ιδιώτη Σύμβουλο ο οποίος ετοίμασε την Έκθεση Αξιολόγησης του, που προώθησε στην συνέχεια στην Επιτροπή Αξιολόγησης.
Με την Έκθεση Αξιολόγησης του ο Ιδιώτης Σύμβουλος εισηγείτο την ανάθεση της Σύμβασης α) για την Πρεσβεία της Κύπρου στη Δημοκρατία της Αρμενίας στον προσφέροντα BLS International Services Limited, με Χρέωση Εξωτερικού Παρόχου Υπηρεσιών €1,90 ανά αίτηση για την έκδοση βίζας, β) για την Πρεσβεία της Κύπρου στην Ιαπωνία στον προσφέροντα VF Worldwide Holdings Ltd, με χρέωση Εξωτερικού Παρόχου Υπηρεσιών €25,00 ανά αίτηση για την έκδοση βίζας και γ) για τις υπόλοιπες 15 Πρεσβείες της Κυπριακής Δημοκρατίας με τη διαδικασία της κλήρωσης, στην οποία θα συμμετείχαν οι προσφέροντες BLS International Services Ltd και VF Worldwide Holdings Ltd, οι οποίοι είχαν προσφέρει την ίδια χαμηλότερη τιμή εκ €1,90 για την κάθε βίζα και για τις 15 αυτές Πρεσβείες. Σημειώνεται ότι για την Πρεσβεία της Αρμενίας η VF Worldwide Holdings Ltd δεν είχε υποβάλει προσφορά ενώ η BLS International Services Ltd δεν υπέβαλε προσφορά για την Πρεσβεία της Ιαπωνίας.
Ο Ιδιώτης Σύμβουλος εισηγείτο περαιτέρω την απόρριψη των προσφορών των υπόλοιπων οικονομικών φορέων δηλ. της GVCW Operations Ltd (Αιτητών), Consortium of Almaviva SPA And Atlys India Private Ltd, VMS Investments LLC in Consortium with Dudigital Global Ltd και TLS Group S.A. ως υψηλότερες εκείνων των VFS και BLS.
Κατόπιν τριών συνεδριάσεων της Επιτροπής Αξιολόγησης δηλαδή στις 12.03.2025, 02.04.2025 και 30.04.2025 κατά τις οποίες η Επιτροπή μελέτησε την Έκθεση Αξιολόγησης του Ιδιώτη Συμβούλου σε συνάρτηση με τα Έγγραφα του Διαγωνισμού και τις προσφορές, υιοθετώντας την Έκθεση του Ιδιώτη Συμβούλου ετοίμασε την δική της Έκθεση Αξιολόγησης που υπέβαλε στο Συμβούλιο Προσφορών στις 07.05.2025.
Κατά την συνεδρία του ημερ. 22.05.2025 το Συμβούλιο Προσφορών μελετώντας την Έκθεση της Επιτροπής Αξιολόγησης αποφάσισε ομόφωνα την υιοθέτηση της Έκθεσης και εξουσιοδότησε την Επιτροπή Αξιολόγησης να προβεί στη διενέργεια κλήρωσης προς ανάθεση μεταξύ των οικονομικών φορέων BLS International Services Ltd και VF Worldwide Holdings Ltd, των οποίων η προσφορά αφορούσε στην ίδια χαμηλότερη τιμή των €1,90 ανά βίζα για τις 15 από τις 17 Πρεσβείες που αφορούσε ο Διαγωνισμός.
Ακολούθησε συνάντηση στις 29.05.2025 στο Υπουργείο Εξωτερικών με σκοπό τη διενέργεια της κλήρωσης στην παρουσία των μελών της Επιτροπής Αξιολόγησης και των δύο πιο πάνω οικονομικών φορέων που ισοψήφισαν, κατά την οποία τηρήθηκε πρακτικό. Στις 30.05.2025 συντάχθηκε σημείωμα ενημέρωσης που προωθήθηκε στη συνέχεια στο Συμβούλιο Προσφορών ως προς τα αποτελέσματα της διαδικασίας της κλήρωσης, το οποίο κατά την συνεδρία του ημερ. 04.06.2025 αποφάσισε την απόρριψη της προσφοράς των Αιτητών και ανάθεση όλων των Μερών του Διαγωνισμού στις εταιρείες BLS και VFS.
Οι Αιτητές ενημερώθηκαν σχετικά για την απόφαση της Αναθέτουσας Αρχής με την επιστολή της τελευταίας ημερ. 02.06.2025 με αποτέλεσμα την υπ΄ αυτών καταχώρηση της υπό τον ως άνω αριθμό και τίτλο Προσφυγής ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών, με την οποίαν βάλλουν κατά της κατακύρωσης του Διαγωνισμού στους δύο πιο πάνω Επιτυχόντες Προσφοροδότες, προβάλλοντας διάφορους λόγους ακύρωσης.
Η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών έδωσε οδηγίες όπως καταχωρηθούν γραπτές αγορεύσεις από μέρους των δύο πλευρών εντός συγκεκριμένης προθεσμίας με τις οποίες τα μέρη συμμορφώθηκαν. Στη συνέχεια ορίστηκε η Προσφυγή για ακρόαση για σήμερα, 30.09.2025.
Σημειώνουμε ότι για τον ίδιο Διαγωνισμό είχε καταχωρηθεί και η Προσφυγή Αρ. 13/2025 από άλλον προσφοροδότη, που η προσφορά του δεν επιλέγηκε, η οποία Προσφυγή επίσης έβαλλε κατά της κατακύρωσης του Διαγωνισμού στους Επιτυχόντες Προσφοροδότες. Κατόπιν ακρόασης της Προσφυγής αυτής, η προσβαλλόμενη διοικητική απόφαση ακυρώθηκε από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών με την απόφαση της ημερ. 19.09.2025, για τους λόγους που καταγράφονται στην απόφαση.
Ενόψει της πιο πάνω εξέλιξης η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών προτού ξεκινήσει η ακρόαση της παρούσας Προσφυγής κάλεσε τις δύο πλευρές να αγορεύσουν προφορικά κατά πόσο η απόφαση της για ακύρωση της προσβαλλόμενης διοικητικής απόφασης στην Προσφυγή Αρ. 13/2025 κατέστησε την παρούσα Προσφυγή άνευ αντικειμένου, εφόσον η απόφαση επί του νομικού αυτού σημείου πιθανόν να κρίνει και την τύχη της Προσφυγής χωρίς να χρειαστεί να υπεισέλθει στην εξέταση της επί της ουσίας.
Στις προφορικές τους αγορεύσεις ο δικηγόρος των Αιτητών επέμενε στην άποψη του, όπως είχε τεθεί και στην επιστολή του ημερ. 26.09.2025 προς την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών, ότι θα πρέπει να προχωρήσει η ακρόαση της Προσφυγής επί της ουσίας, εφόσον οι Αιτητές με την Προσφυγή τους εγείρουν και άλλους λόγους ακύρωσης από εκείνους που προωθήθηκαν στην Προσφυγή Αρ. 13/2025, ώστε κατά την επανεξέταση να υπάρχει τοποθέτηση εφ’ όλων των δεδομένων της υπόθεσης.
Από την άλλη ο κ. Αργυρού, που εκπροσωπούσε την Αναθέτουσα Αρχή κατά την ακρόαση, εισηγήθηκε ότι η προσβαλλόμενη διοικητική απόφαση έχει ήδη ακυρωθεί, χωρίς να προσθέσει οτιδήποτε άλλο.
Εξετάσαμε τις εκατέρωθεν εισηγήσεις υπό το φως της νομολογίας και των γεγονότων της υπόθεσης.
Στην υπόθεση Στράκκα Λτδ-v-Δημοκρατίας (1991) 3 ΑΑΔ 643, εξετάστηκε παρόμοιο θέμα και αποφασίστηκε ότι αποτελεί βασική αρχή του Διοικητικού Δικαίου ότι η δίκη καταργείται για διάφορους λόγους στους οποίους περιλαμβάνεται η έλλειψη αντικειμένου. Κατά κανόνα η Προσφυγή δεν μπορεί να προωθηθεί και πρέπει να διαγραφεί αν μετά την καταχώρηση της και πριν την εκδίκαση της επισυμβούν γεγονότα που έχουν ως συνέπεια την εξαφάνιση του αντικειμένου της, όπως η ανάκληση της προσβαλλόμενης απόφασης που αφορούσε η υπόθεση αυτή. Κατ’ αναλογία η αρχή αυτή ισχύει και στην περίπτωση ακύρωσης της προσβαλλόμενης απόφασης από την ίδια την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών ή άλλο αρμόδιο δικαστικό όργανο σε προηγούμενη του διαδικασία.
Σχετικό επίσης είναι και το εξής απόσπασμα από το σύγγραμμα του Αχιλλέα Κ. Αιμιλιανίδη, ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΚΑΙΟ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ σελ. 321 «Σε περίπτωση εξάλλου που έχει προηγηθεί ακύρωση της κατακύρωσης μιας προσφοράς σε ιεραρχική προσφυγή, πριν από την ακρόαση άλλης ιεραρχικής προσφυγής, η τελευταία καθίσταται άνευ αντικειμένου. Αυτό δεν ισχύει βέβαια όταν η ακρόαση έχει ολοκληρωθεί και απλώς έχει επιφυλαχθεί η απόφαση».
Κατόπιν έρευνας μας εντοπίσαμε επιπρόσθετα την Ιεραρχική Προσφυγή Αρ. 44/06 ΝetU Consultants Ltd -v- Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού, ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών, ημερ. 15.06.2006 όπου αποφασίστηκε ότι ακύρωση της ίδιας προσβαλλόμενης διοικητικής απόφασης σε άλλη διαδικασία ενώπιον της, το ακυρωτικό αποτέλεσμα ισχύει και για τους Αιτητές της συγκεκριμένης Προσφυγής καθιστώντας την ως άνευ αντικειμένου.
Ενόψει όλων των πιο πάνω βρίσκουμε ότι το ακυρωτικό αποτέλεσμα της Προσφυγής Αρ. 13/2025 κατέστησε την παρούσα Προσφυγή ως άνευ αντικειμένου και συνακόλουθα έκθετη σε απόρριψη.
Η Προσφυγή απορρίπτεται ελλείψει αντικειμένου για εξέταση.
............................................ ............................................
Ανδρούλα Πούγιουρου Κάριν Γεωργιάδου
Πρόεδρος Μέλος
............................................. ............................................
Ανδρέας Καρύδης Πάρις Κωνσταντινίδης
Μέλος Μέλος
.............................................
Χριστίνα Σαββίδου
Μέλος