|
Προσφυγή Αρ. 27/2025
|
Μεταξύ:
ΜΕ.ΤΕΧΝΙ.ΚΑ ΛΤΔ & ΙΚΑΡΟΣ ΕΛΕΥΘΕΡΙΟΥ ΚΑΤΑΣΚΕΥΕΣ ΛΤΔ ΚΟΙΝΟΠΡΑΞΙΑ
Αιτητών
ν.
ΕΠΑΡΧΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΛΕΥΚΩΣΙΑΣ
Αναθέτουσας Αρχής
Αναθεωρητική Αρχή
Προσφορών: Πάρις Κωνσταντινίδης, Προεδρεύων
Κάριν Γεωργιάδου, Μέλος
Ανδρέας Καρύδης, Μέλος
Χριστίνα Σαββίδου, Μέλος
Αιτητές: ΜΕ.ΤΕΧΝΙ.ΚΑ ΛΤΔ & ΙΚΑΡΟΣ ΕΛΕΥΘΕΡΙΟΥ ΚΑΤΑΣΚΕΥΕΣ ΛΤΔ ΚΟΙΝΟΠΡΑΞΙΑ
Αντιπροσωπεύθηκε από τον:
1. Τάσο Μιχαηλίδη, εκπρόσωπο της Κοινοπραξίας
Αναθέτουσα Αρχή: ΕΠΑΡΧΙΑΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΛΕΥΚΩΣΙΑΣ
Αντιπροσωπεύθηκε από τους:
1. Παντελή Βορκά, δικηγόρο δια Μιχάλης Βορκάς & Συνεργάτες Δ.Ε.ΠΕ
2. Μαρίτα Παρούτη, δικηγόρο δια Μιχάλης Βορκάς & Συνεργάτες Δ.Ε.ΠΕ
3. Κωνσταντίνο Παρμακλή, Γενικό Διευθυντή Αναθέτουσας Αρχής
Ημερομηνία έκδοσης Απόφασης Π.Μ.: 27
Οκτωβρίου 2025
ΑΠΟΦΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΠΡΟΣΩΡΙΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΓΙΑ ΑΝΑΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΥΠΟΓΡΑΦΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΣΤΗΝ ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΑΡ. 27/2025
Η παρούσα διαδικασία αφορά την εξέταση του ενδεχόμενου χορήγησης προσωρινών μέτρων για αναστολή της εκτέλεσης και/ή της ισχύος της απόφασης της Αναθέτουσας Αρχής ανάθεσης της Σύμβασης στην Προσφυγή αρ.27/2025 αναφορικά με το Διαγωνισμό αρ.41/2025 με τίτλο «Εργασίες εκσκαφής, παλινόρθωσης και συναφείς εργασίες σε δρόμους και πεζοδρόμια, για τις ανάγκες του ΕΟΑ Λευκωσίας».
Κατά την ενώπιον μας διαδικασία ο εκπρόσωπος των Αιτητών, επέμενε στο αίτημα του για τη χορήγηση προσωρινών μέτρων, στη βάση των δύο γραπτών υπομνημάτων του ημερ.21.10.2025 και 23.10.2025 υποβάλλοντας ότι, στην παρούσα περίπτωση δεν υφίσταται κανένας σοβαρός και βάσιμος λόγος για την μη έγκριση του αιτήματος του⸱αφού η έκδοση τους εξυπηρετεί από την μια το δημόσιο συμφέρον και από την άλλη δεν θα υπάρξουν σοβαρές αρνητικές συνέπειες και ούτε θέμα επείγουσας υπογραφής της Σύμβασης. Στην αντίθετή περίπτωση, οι Αιτητές θα υποστούν ανεπανόρθωτη ζημιά εφόσον θα έχουν μόνο δύο επιλογές, δηλ. είτε να τερματίσουν άμεσα την απασχόληση του προσωπικού που ήδη ασχολείται με την εκτέλεση της Σύμβασης ΣΥΛ 43/2024 με τον ίδιο τίτλο και αντικείμενο με τον παρόντα Διαγωνισμό, είτε να συνεχίσουν να καταβάλλουν τον μισθό τους που είναι γύρω στις €54.000,00 τον μήνα, ποσό που θα υποχρεωθεί η Αναθέτουσα Αρχή να πληρώσει υπό τύπο αποζημιώσεων στην περίπτωση επιτυχίας της Προσφυγής τους, μαζί με το κόστος απώλειας χρήσης των μηχανημάτων, του εξοπλισμού και εγκαταστάσεων τους. Προβάλλουν ότι οι προσωρινές ανάγκες της Αναθέτουσας Αρχής καλύπτονται ήδη οπότε δεν τίθεται θέμα επείγουσας υπογραφής της Σύμβασης. Δηλώνουν δε από την πλευρά τους, έτοιμοι να αναλάβουν να συνεχίσουν να καλύπτουν τις οποιεσδήποτε ανάγκες της Αναθέτουσας Αρχής σε σχέση με εργασίες που τυχόν προκύψουν, οπότε η θέση της τελευταίας για κίνδυνο διακοπής των εργασιών είναι ανύπαρκτος.
Από την πλευρά της, η δικηγόρος της Αναθέτουσας Αρχής υποστηρίζοντας την ένσταση της στη χορήγηση των προσωρινών μέτρων υπέβαλε ότι στην περίπτωση που τα αιτούμενα προσωρινά μέτρα εγκριθούν, θα επιφέρουν άμεσες και σοβαρές επιπτώσεις στην λειτουργία του δικτύου ύδρευσης και συνακόλουθα βλάβη στο δημόσιο συμφέρον, εφόσον πρόκειται για υπηρεσίες που σχετίζονται με την ασφάλεια, την υγεία ή την εύρυθμη λειτουργία βασικών υποδομών. Συνεπώς οι αρνητικές τους συνέπειες στην περίπτωση έκδοσης προσωρινών μέτρων είναι περισσότερες από τα οφέλη τους. Είναι περαιτέρω η θέση της ότι η οποιαδήποτε καθυστέρηση στην υπογραφή της Σύμβασης θα επιφέρει μη αναστρέψιμες δυσχέρειες στην λειτουργία του Οργανισμού αποκλείοντας την άμεση ανταπόκριση σε περιστατικά διαρροών και βλαβών του δικτύου ύδρευσης, προκαλώντας σοβαρή ταλαιπωρία στους πολίτες και κίνδυνο για την δημόσια υγεία.
Ενόψει των πιο πάνω η σημασία του Διαγωνισμού, προσθέτει, είναι δεδομένη εφόσον το έργο αποτελεί τον μηχανισμό μέσω του οποίου η Αρχή ανταποκρίνεται καθημερινά σε εκατοντάδες αιτήματα επιδιορθώσεων και νέων συνδέσεων υδροδότησης.
Σ΄ό,τι αφορά την προϋπάρχουσα Σύμβαση για την οποία οι Αιτητές ισχυρίζονται ότι δόθηκε παράταση, έχει ήδη εξαντληθεί τόσο το ποσό της κατακύρωσης όσο και τα οικονομικά όρια επέκτασης που βρίσκονται εντός της δικαιοδοσίας του Συντονιστή και της Τμηματικής Επιτροπής Αλλαγών και Απαιτήσεων. Συνεπώς, συνεχίζει, η Αναθέτουσα Αρχή δεν θα διαθέτει καμία ευχέρεια για οποιαδήποτε περαιτέρω επέκταση ή εκτέλεση εργασιών μέσω της προηγούμενης Σύμβασης μετά το πέρας του τρέχοντος μηνός.
Μελετήσαμε με ιδιαίτερη προσοχή τις θέσεις των δύο μερών στα γραπτά υπομνήματα τους, τις οποίες ανέπτυξαν και προφορικά ενώπιον μας, έχοντας πάντα κατά νου ότι η χορήγηση προσωρινών μέτρων εξετάζεται υπό το φως των γεγονότων της κάθε υπόθεσης.
Όπως είναι καλά νομολογημένο, ζητήματα τα οποία αφορούν στην ουσία της προσφυγής δεν εξετάζονται στο στάδιο της διαδικασίας προσωρινών μέτρων και τούτο γιατί η εκδίκαση της ουσίας της διαφοράς θα καταντούσε μάταιη προσπάθεια (Βλ. Κροκίδου κ.ά. ν. Δημοκρατίας (1990) 3 ΑΑΔ 1857, Karram ν. Republic (1983) 3 CLR 129, 203).
Η δυνατότητα χορήγησης προσωρινών μέτρων από την ΑΑΠ προνοείται από το άρθρο 5 (β) του Νόμου 104(Ι)/2010, το οποίο αναφέρει τα εξής:
«5. H Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών έχει αρμοδιότητα:
(α) […]
(β) να αποφασίζει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 24, για τη λήψη προσωρινών μέτρων για να επανορθωθεί η εικαζόμενη παράβαση του ισχύοντος δικαίου ή να αποτραπεί η περαιτέρω ζημία των θιγομένων συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων μέτρων που αναστέλλουν τη διαδικασία ανάθεσης ή την υπογραφή της σύμβασης ή την εκτέλεση οποιασδήποτε απόφασης της αναθέτουσας αρχής ή του αναθέτοντος φορέα, ανάλογα με την περίπτωση∙.»
Για τη χορήγηση προσωρινών μέτρων η ΑΑΠ συνυπολογίζει τους παράγοντες που προνοούνται από το άρθρο 24 (2) του περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημόσιων Συμβάσεων Νόμου του 2010 (Ν104(Ι)/2010). Παραθέτουμε αυτούσιο το άρθρο:
« 24. (1) […]
(2) Κατά την εξέταση του ενδεχόμενου λήψης προσωρινών μέτρων, κατά το προβλεπόμενο στην παράγραφο (α) του εδαφίου (1), η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών συνυπολογίζει τις πιθανές συνέπειες των προσωρινών μέτρων για όλα τα συμφέροντα που ενδέχεται να ζημιωθούν, καθώς και το δημόσιο συμφέρον, και δύναται να αποφασίσει να μην προβεί στη χορήγηση τέτοιων μέτρων σε περίπτωση που, κατά την κρίση της, οι αρνητικές τους συνέπειες είναι περισσότερες από τα οφέλη τους:
Νοείται ότι, η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών να μην χορηγήσει προσωρινά μέτρα δεν θίγει τις λοιπές αξιώσεις που προβάλλει ο ενδιαφερόμενος προσφέρων ή υποψήφιος που έχει προσφύγει στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών.
[…]».
Έχει πλειστάκις σημειωθεί ότι οι διαδικασίες ενώπιον της ΑΑΠ έχουν θεσπιστεί με σκοπό την εναρμόνιση της Κυπριακής Δημοκρατίας με τις Ευρωπαϊκές Οδηγίες. Συνεπώς, η Αναθέτουσα Αρχή με την προκήρυξη ενός διαγωνισμού θα πρέπει πάντοτε να συνυπολογίζει και το χρόνο που ενδεχόμενα θα απαιτηθεί ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών σε περίπτωση καταχώρησης προσφυγής, που δεν είναι μεγάλος. Συγχρόνως οι διαδικασίες ενώπιον της ΑΑΠ εξυπηρετούν την ανάγκη όπως οι δημόσιοι διαγωνισμοί διαπνέονται από νομιμότητα αλλά και την ελαχιστοποίηση του κινδύνου καταβολής αποζημιώσεων στην περίπτωση που οι εγειρόμενοι από τους Αιτητές λόγοι στην Προσφυγή τους, είναι βάσιμοι, κάτι που οι Αναθέτουσες Αρχές οφείλουν να συνυπολογίζουν, ιδιαίτερα όταν φέρουν ένσταση στο ενδεχόμενο χορήγησης προσωρινών μέτρων.
Σημειώνουμε καταρχάς ότι είναι πρόδηλη η ανάγκη ταχείας διεκπεραίωσης του Διαγωνισμού ενόψει της ζωτικής σημασίας του για την ανάγκη της απρόσκοπτης λειτουργιάς του δικτύου ύδρευσης. Αυτή όμως η ανάγκη δεν αρκεί για τους σκοπούς της παρούσας διαδικασίας αλλά θα πρέπει να ειδωθεί σε συνάρτηση με τους υπόλοιπους παράγοντες που έθεσε ο νομοθέτης με το άρθρο 24 (2) του Νόμου 104(Ι)/2010 όπου θα πρέπει να συνυπολογίζονται οι πιθανές συνέπειες για όλα τα συμφέροντα που ενδέχεται να ζημιωθούν, καθώς και το δημόσιο συμφέρον. Όπου οι αρνητικές συνέπειες που θα προκύψουν από την χορήγηση των προσωρινών μέτρων είναι μεγαλύτερες από τα οφέλη τους, τότε το δημόσιο συμφέρον δικαιολογεί την μη χορήγηση των προσωρινών μέτρων.
Στην παρούσα περίπτωση δεν έχουμε καμία αμφιβολία στην βάση των ενώπιον μας δεδομένων ως προς την σημαντικότητα του αντικειμένου του Διαγωνισμού εφόσον σχετίζεται άμεσα με την λειτουργία του δικτύου ύδρευσης. Είναι πρόδηλη επίσης η ανάγκη ταχείας διεκπεραίωσης του Διαγωνισμού ενόψει και της μη διεύρυνσης ακόμη από την Κεντρική Επιτροπή Αλλαγών και Απαιτήσεων των επιπρόσθετων οικονομικών απαιτήσεων.
Χωρίς να παραγνωρίζουμε τις σοβαρές και άμεσες επιπτώσεις στη λειτουργία του δικτύου ύδρευσης σε περίπτωση βλάβης, κρίνουμε ότι δεν δικαιολογείται η μη χορήγηση των προσωρινών μέτρων που ζητούνται. Δεν έχουμε πεισθεί ότι η χορήγηση τους θα επιφέρει δυσανάλογες επιπτώσεις στο δημόσιο συμφέρον. Καταλήξαμε στην απόφαση αυτή αφού λήφθηκε υπόψη και ο ισχυρισμός για ήδη προσωρινή αντιμετώπιση προβλημάτων του δικτύου υδροδότησης μετά την λήξη της προηγούμενης Σύμβασης.
Έχοντας κατά νου τα γεγονότα της υπόθεσης και αφού συνεκτιμήσαμε και συνυπολογίσαμε τις πιθανές συνέπειες των προσωρινών μέτρων για όλα τα συμφέροντα που ενδεχόμενα να ζημιωθούν καθώς και το δημόσιο συμφέρον στο οποίο περιλαμβάνεται και η νομιμότητα κάθε διαγωνισμού, η οποία ελαχιστοποιεί τον κίνδυνο καταβολής αποζημιώσεων και αυξάνει την εμπιστοσύνη του πολίτη και των οικονομικών φορέων προς τη διοίκηση, σε συνάρτηση με τις εκατέρωθεν εισηγήσεις, αποφασίζουμε τη χορήγηση των προσωρινών μέτρων για αναστολή της διαδικασίας υπογραφής της Σύμβασης μέχρι την έκδοση τελικής απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών επί της υπό τον ως άνω τίτλο και αριθμό Προσφυγής.
............................................ ......................................
Πάρις Κωνσταντινίδης Κάριν Γεωργιάδου
Προεδρεύων Μέλος
............................................. .............................................
Ανδρέας Καρύδης Χριστίνα Σαββίδου
Μέλος Μέλος