ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
(Υπόθεση Αρ. 878/2019)
7 Ιανουαρίου 2025
[ΜΙΧΑΗΛ, Δ/στης Δ.Δ.]
TOTALCARE HOLDING LIMITED
Αιτήτρια
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΥΓΕΙΑΣ
Καθ’ ου η Αίτηση
………………………….
Αλεξία Μαυρικίου (κα) για Παπαντωνίου & Παπαντωνίου Δ.Ε.Π.Ε., για την αιτήτρια.
Βίκυ Χριστοφόρου (κα) για Γενικό Εισαγγελέα, για τον καθ’ ου η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.: Η αιτήτρια στην υπό κρίση προσφυγή ζητά τις ακόλουθες θεραπείες:
«Α. Δήλωση και/ή απόφαση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση των Καθ’ ων η Αίτηση ως αυτή κοινοποιήθηκε στους Αιτητές με επιστολή ημερ. 07/05/2019 (Παράρτημα «Α»), με την οποία γνωστοποιήθηκε στην Αιτήτρια ότι απορρίφθηκε η προσφορά της για την προμήθεια αντισηπτικών προϊόντων για τις ανάγκες των κρατικών νοσηλευτηρίων, είναι άκυρη και στερείται οιουδήποτε έννομου αποτελέσματος.
Β. Δήλωση και/ή απόφαση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση των Καθ’ ων η Αίτηση ως αυτή κοινοποιήθηκε στους Αιτητές με επιστολή ημερ. 07/05/2019, με την οποία γνωστοποιήθηκε στην Αιτήτρια η κατακύρωση του εν διαγωνισμού αναφορικά με το είδος 2, στον προσφοροδότη Eldo Pharmaceutical Ltd.»
Οι λόγοι ακύρωσης που προβάλλει η αιτήτρια συνοψίζονται σε έλλειψη δέουσας έρευνας και αιτιολογίας, πλάνη και εσφαλμένη εφαρμογή του νόμου.
Η προσβαλλόμενη απόφαση αναφέρει σχετικά:
«Είδος 1
Η Αναθέτουσα Αρχή, αποφάσισε την ακύρωση του είδους 1.
Η δική σας προσφορά ήταν η μοναδική και εκτός προδιαγραφών καθ’ ότι κατά την αξιολόγηση των εν λόγω δειγμάτων διαπιστώθηκε ότι υποβλήθηκαν και θήκες οι οποίες είναι επαναγεμιζόμενες ενώ σύμφωνα με τις κατευθυντήριες οδηγίες για Νοσοκομειακή χρήση όσο αφορά τον έλεγχο και την πρόληψη λοιμώξεων προτιμούνται θήκες στις οποίες εφαρμόζουν συσκευασίες προϊόντος μιας χρήσης.
Συγκεκριμένα δεν πληροίτε τα ζητούμενα ευρωπαϊκά πρότυπα: ΕΝ 1499 ή και pr ΕΝ 13727 Μυκοβακτηριοκτόνο (Τ.Β bacilli) ή και ΕΝ14348 Ιοκτόνο: HIV.HBV, Papova virus, Herbes virus, HCV ή και BVDV and Vaccinia virus such as enveloped viruses including HIV HBV HCV, Herbes virus /accordance to EN14476). Μυκητοκτόνο (c. albicans) EN 1275
Υποβλήθηκε πίνακας μικροβιολογικής αποτελεσματικότητας από το Foodlab Ltd
(Χημείο νερού-Ποτών-Τροφίμων Λυμάτων-Περιβάλλοντος). Σύμφωνα με επιστολή του εργαστηρίου έγινε έλεγχος της πιο πάνω μικροβιακής απόδοσης αλλά το εργαστήριο για τα πεδία εφαρμογής των πιο πάνω Ευρωπαϊκών Προτύπων αναφέρει ότι δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της διαπίστευσης του.
Είδος 2
Η Αναθέτουσα Αρχή, αποφάσισε την κατακύρωση του είδους 2 της προσφοράς στον φθηνότερο και εντός των όρων και προδιαγραφών των εγγράφων του διαγωνισμού προσφοροδότη Eldo Pharmaceutical Ltd αντιπρόσωπος της κατασκευάστριας εταιρείας CHEMI PHARM με συνολική τιμή €134.000,00 με επιπλέον ΦΠΑ σύμφωνα με τον επισυνημμένο πίνακα ως Παράρτημα Α.
Η δική σας προσφορά ήταν η φθηνότερη και εκτός προδιαγραφών.
Συγκεκριμένα δεν πληρούσατε τα ζητούμενα ευρωπαϊκά πρότυπα: Βακτηριοκτόνο:
ΕΝ 12791 ΕΝ 1500 Μυκητοκτόνο (Yeasts / Moulds) ΕΝ1275, Ιοκτόνο ΕΝ 14476 (polio adeno, rota) (Poliovirus, Adenovirus και Rotavirus)
Υποβλήθηκε πίνακας μικροβιολογικής αποτελεσματικότητας από το Foodlab Ltd
(Χημείο νερού-Ποτών Τροφίμων Λυμάτων-Περιβάλλοντος). Σύμφωνα με επιστολή του εργαστηρίου έγινε έλεγχος της πιο πάνω μικροβιακής απόδοσης αλλά το εργαστήριο για τα πεδία εφαρμογής των πιο πάνω Ευρωπαϊκών Προτύπων αναφέρεται ότι δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της διαπίστευσης του.»
Αντικείμενο του διαγωνισμού ήταν δύο είδη που κατονομάζονται ως είδος 1 και είδος 2. Με την πιο πάνω απόφαση, το καθ’ ου η αίτηση αποφάσισε να ακυρώσει το είδος 1 που ζητούσε ο διαγωνισμός επειδή υποβλήθηκε μόνο μία προσφορά, αυτή της αιτήτριας, η οποία όμως κρίθηκε ότι δεν πληρούσε τις προδιαγραφές του διαγωνισμού και να κατακυρώσει τον διαγωνισμό για το είδος 2 σε άλλη εταιρεία εφόσον και πάλι κρίθηκε η προσφορά της αιτήτριας ως εκτός προδιαγραφών.
Στην παράγραφο 4.1.1 των εγγράφων του διαγωνισμού δηλώνεται ότι «Οι τεχνικές προδιαγραφές των υπό προμήθεια προϊόντων παρουσιάζονται στον Πίνακα Προσφοράς και Συμμόρφωσης (Έντυπο 1)». Το έντυπο 1 είναι αυτό που συμπλήρωσε η επιτροπή αξιολόγησης επισυνάπτοντας το στην έκθεσή της ως Παράρτημα Α στο οποίο καταγράφει τις αποκλίσεις που εντόπισε.
Συγκεκριμένα, για το είδος 1 η απόκλιση εντοπίζεται στην τεχνική προδιαγραφή «γ) Αποτελεσματικότητα» όπου απαιτούνται τα εξής:
«Το προϊόν πρέπει να έχει το πιο κάτω φάσμα μικροβιακής αποτελεσματικότητας:
- Βακτηριοκτόνο
ΕΝ 1499 (Hygiene hand wash) ή και pr EN 13727
- Μυκοβακτηριοκτόνο (T.B. bacilli) ή και ΕΝ14348
- Ιοκτόνο:
HIV, HBV, Papova virus, Herbes virus, HCV ή και BVBD and Vaccinia virus such as enveloped viruses including HIV, HBV, HC, Herbes virus (accordance to EN14476).
- Μυκητοκτόνο (c. albicans) EN 1275
- Να προσκομιστεί πίνακας μικροβιολογικής αποτελεσματικότητας της κατασκευάστριας εταιρείας»
Η εισήγηση της αιτήτριας είναι ότι πουθενά δεν απαιτείται οι προσφερόμενες θήκες του προϊόντος να είναι μίας χρήσης και όχι επαναγεμιζόμενες. Στην έκθεση αξιολόγησης αναφέρονται τα εξής σχετικά:
«Κατά την αξιολόγηση των εν λόγω δειγμάτων διαπιστώθηκε ότι υποβλήθηκαν και θήκες οι οποίες είναι επαναγεμιζόμενες ενώ σύμφωνα με τις κατευθυντήριες οδηγίες για Νοσοκομειακή χρήση όσο αφορά τον έλεγχο και την πρόληψη λοιμώξεων προτιμούνται θήκες στις οποίες εφαρμόζουν συσκευασίες προϊόντος μίας χρήσης.»
Εντούτοις, η έκθεση αξιολόγησης δεν περιορίζεται στην πιο πάνω αναφορά αλλά εξηγεί, επίσης, ότι η απορρυπαντική ουσία που προτείνει η αιτήτρια δεν ικανοποιεί τα πρότυπα που απαιτούνται από τα έγγραφα του διαγωνισμού και επιπρόσθετα, εντοπίζει την ελλιπή μικροβιακή απόδοση εφόσον το ίδιο το εργαστήριο που επέλεξε η αιτήτρια βεβαιώνει ότι τα πεδία εφαρμογής των προτύπων που απαιτούν τα έγγραφα του διαγωνισμού δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της διαπίστευσής του.
Συνεπώς, δεν τεκμηριώνεται η εισήγηση της αιτήτριας περί πλάνης ή έλλειψης δέουσας έρευνας εφόσον το καθ’ ου η αίτηση κατέληξε σε αποκλεισμό της προσφοράς της αιτήτριας βασιζόμενη σε σειρά αποκλίσεων. Ακόμα και εάν ευσταθούσε η εισήγηση της αιτήτριας σε σχέση με την προτίμηση για θήκες μίας χρήσης αντί απαίτηση, και πάλι η προσφορά της θα ήταν εκτός προδιαγραφών για τους άλλους δύο λόγους.
Για το είδος 2 που πρότεινε η αιτήτρια, και πάλι η απόκλιση εντοπίζεται στην τεχνική προδιαγραφή «γ) Αποτελεσματικότητα» σε σχέση με το οποίο τα έγγραφα του διαγωνισμού κατόπιν σχετικών διορθώσεων που έγιναν και συγκεκριμένα με το διορθωτικό έγγραφο 2 απαιτούνται τα ακόλουθα:
«Το προσφερόμενο προϊόν πρέπει να έχει το πιο κάτω φάσμα μικροβιακής αποτελεσματικότητας:
- Βακτηριοκτόνο
ΕΝ 12791 ή και ΕΝ12054
ΕΝ 1500
- Μυκητοκτόνο (Yeasts / Moulds) EN1275 ή/και ΕΝ13624
- Ιοκτόνο
EN14476 (Poliovirus, Adenovirus και Rotavirus)
- Να προσκομιστεί πίνακας μικροβιολογικής αποτελεσματικότητας της κατασκευάστριας εταιρείας»
Και σε σχέση με το είδος 2, η έκθεση αξιολόγησης εντοπίζει σειρά αποκλίσεων με αποτέλεσμα ούτε αυτή η εισήγηση της αιτήτριας να τεκμηριώνεται. Συγκεκριμένα:
«Συγκεκριμένα δεν πληροί τα ζητούμενα ευρωπαϊκά πρότυπα: Βακτηριοκτόνο:
EN 12791 EN 1500 Μυκητοκτόνο (Yeasts / Moulds) EN1275, Ιοκτόνο ΕΝ14476 (polio adeno, rota) (Poliovirus, Adenovirus και Rotavirus).
Υποβλήθηκε πίνακας μικροβιολογικής αποτελεσματικότητας από το Foodlab Ltd
(Χημείο νερού - Ποτών - Τροφίμων Λυμάτων -Περιβάλλοντος). Σύμφωνα με επιστολή του εργαστηρίου έγινε έλεγχος της πιο πάνω μικροβιακής απόδοσης αλλά το εργαστήριο για τα πεδία εφαρμογής των πιο πάνω Ευρωπαϊκών Προτύπων αναφέρεται ότι δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της διαπίστευσης του.»
Για τους πιο πάνω λόγους καταλήγω ότι η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Επιδικάζονται €1.700 έξοδα υπέρ του καθ’ ου η αίτηση και εναντίον της αιτήτριας.
Ε. ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο