ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
Υπόθεση Αρ. 76/2020
10 Μαρτίου, 2025
[Φ. ΚΑΜΕΝΟΣ, ΔΔΔ.]
ΑΝΑΦOΡΙΚΑ ΜΕ ΤA ΑΡΘΡA 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
A. Μ. Π.
Αιτητής
Και
Κοινοτικού Συμβουλίου Μενοίκου
Καθ' ων η Αίτηση
.........
Στυλιανός Κ. Αυγουστή, Δικηγόρος για Αιτητή
Γιασεμή Μουζουράκη για Απόστολος Ντορζής & Συνεργάτες ΔΕΠΕ, Δικηγόρος για Καθ' ων η αίτηση
ΑΠΟΦΑΣΗ
Φ. Καμένος, ΔΔΔ.: Ο Αιτητής διαμένει εντός των ορίων της Κοινότητας Μενοίκου, όπου είναι ιδιοκτήτης ακίνητης περιουσίας. Κατά τους επίδικους με την παρούσα χρόνους ήταν μέλος του Κοινοτικού Συμβουλίου Μενοίκου (εφεξής οι «Καθ’ ων η αίτηση»).
Οι Καθ’ ων η αίτηση στην συνεδρίαση τους ημερ. 03.09.2019 με αρ. Α/Α 9/2019 (Παράρτημα Α σε Ένσταση Καθ’ ων η αίτηση και μέρος Παραρτήματος Β σε Αίτηση Ακυρώσεως) και στην παρουσία του Αιτητή ως μέλους τους, ομόφωνα αποφάσισαν όπως οι φορολογίες για το έτος 2019 παραμένουν ως είχαν. Στην εν λόγω συνεδρία, με σχετικό έγγραφο ημερ. 03.09.2019, ο Αιτητής κατέθεσε τις δικές του εισηγήσεις ως προς τα προτεινόμενα ποσά για τις φορολογίες και σκύβαλα.
Οι Καθ’ ων η αίτηση στην συνεδρίαση με αριθμό Α/Α 10/2019 ημερ. 15.10.2019 (Παράρτημα Β σε Ένσταση Καθ’ ων η αίτηση) στην παρουσία του Αιτητή ως μέλους τους, ενέκριναν το πρακτικό ημερ. 03.09.2019 και ομόφωνα αποφάσισαν την αύξηση της φορολογίας σκυβάλων κατά €30,00 σε σχέση με το 2018.
Οι Καθ’ ων η αίτηση με επιστολή ημερομηνίας 07.11.2019 (Παράρτημα Α σε Αίτηση Ακυρώσεως) απέστειλαν στον Αιτητή την επιβληθείσα σ’ αυτόν φορολογία επιβάλλοντάς του για το έτος 2019 το συνολικό ποσό των €245, ήτοι ποσό €135 για κοινοτικές υπηρεσίες πλέον ποσό €110 για τέλη σκυβάλων.
Ακολούθησε η συνεδρίαση των Καθ’ ων η αίτηση ημερ. 10.12.2019. Στο Πρακτικό της με αρ. Α/Α 12/2019 ημερ. 10.12.2019 (Παράρτημα Γ σε Ένσταση Καθ’ ων η αίτηση) αναφέρονται, μεταξύ άλλων:
«Πρακτικά συνεδρίας με αριθμό Α/Α 12/2019 του Κοινοτικού Συμβουλίου 1 Μενοίκου που πραγματοποιήθηκε στα γραφεία του Κοινοτικού Συμβουλίου στις 10/12/2019.
Πήραν μέρος:
Πρόεδρος
A.K.
Μέλη Κοινοτικού Συμβουλίου:
M.X
B.X
A.Π
Μ.Σ
Κ.Π.
Κ.Ν.
(…)
1) Ο Κοινοτάρχης ανάγνωσε το πρακτικό της προηγούμενης συνεδρίας όπου και υπογράφτηκε από τα μέλη του Κοινοτικού Συμβουλίου.
2) Ο Κοινοτάρχης παρουσίασε στα μέλη του Κοινοτικού Συμβουλίου τους αναθεωρημένους προϋπολογισμούς 2020-2022, όπου ομόφωνα εγκρίθηκαν και υπογράφτηκαν από τα μέλη.
3) Ο Κοινοτάρχης παρουσίασε στα μέλη του Κοινοτικού Συμβουλίου τους φορολογικούς καταλόγους όπου και υπογράφτηκαν από τα μέλη.
(…)».
Στις 30.12.2019, ο Αιτητής, με επιταγή συνοδευόμενη από επιστολή όπου κατέγραφε ότι πληρώνει άνευ βλάβης και με πλήρη επιφύλαξη των δικαιωμάτων του (Παράρτημα Ε σε Αίτηση Ακυρώσεως), εξόφλησε τις φορολογίες που του είχαν σταλεί με την επιστολή των Καθ’ ων η αίτηση ημερομηνίας 07.11.2019.
Τα ανωτέρω γεγονότα προκύπτουν από τα έγγραφα που επεσύναψαν οι διάδικοι στα δικόγραφά τους, στα οποία αναφέρθηκα πιο πάνω, σημειώνω δε ότι, το Δικαστήριο ζήτησε δις την κατάθεση διοικητικού φακέλου και τελικώς κατατέθηκε δέσμη εγγράφων (στα ουσιώδη εξ αυτών αναφέρομαι πιο κάτω) κατόπιν επίμονης όχλησης των ευπαίδευτων δικηγόρων των Καθ’ ων η αίτηση προς τους τελευταίους.
Με την παρούσα προσφυγή, ο Αιτητής αιτείται ακύρωσης των φορολογιών, οι οποίες του κοινοποιήθηκαν με την επιστολή ημερομηνίας 07.11.2019 (Παράρτημα Α σε Αίτηση Ακυρώσεως).
Οι Καθ΄ων η αίτηση εγείρουν προδικαστική ένσταση και ισχυρίζονται ότι η προσφυγή ασκείται καταχρηστικά από τον Αιτητή καθότι με αυτή επιδιώκεται η άρση των ιδίων αυτού πράξεων, αφού ο ίδιος ως μέλος των Καθ’ ων η αίτηση έλαβε μέρος στην λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης και με την προσφυγή του στρέφεται εναντίον των πράξεων και ενεργειών του. Ότι ουσιαστικά στρέφεται εναντίον πράξης, στην οποία συνέπραξε. Στη δε αγόρευση η προδικαστική ένσταση προωθείται και υπό την οπτική της έλλειψης εννόμου συμφέροντος του Αιτητή.
Από τη μεριά του ο ευπαίδευτος συνήγορος του Αιτητή, απαντά ότι η προσβαλλόμενη εστάλη πριν τη λήψη απόφασης φορολόγησης από τους Καθ’ ων η αίτηση. Αυτό, διότι στη συνεδρία ημερομηνίας 15.10.2019, κατά την εισήγησή του, απλά ψηφίστηκαν τα (γενικά) κριτήρια φορολογίας και δεν ελήφθη απόφαση για την επιβολή φορολογίας. Η απόφαση φορολογίας ελήφθη, κατά τον Αιτητή, μετά την αποστολή σε αυτόν της προσβαλλόμενης, στη συνεδρία ημερ. 10.12.2019 όταν υπεγράφησαν οι φορολογικοί κατάλογοι, τους οποίους ο Αιτητής δεν υπέγραψε και δε συναινούσε.
Διεξήλθα τα επιχειρήματα των μερών και το περιεχόμενο των εγγράφων, τα οποία κατατέθηκαν. Η απόφαση μου δίνεται συνολικά τόσο επί της προδικαστικής ένστασης όσο και επί του λόγου ακυρότητας ως προς την πλημμελή αιτιολογία, καθότι είναι συναφή.
Καταρχάς, στην υπό κρίση περίπτωση, οι «φορολογικοί κατάλογοι» στους οποίους αναφέρεται οι Αιτητής είναι οι κατάλογοι με τίτλο «Κοινοτικό Συμβούλιο Μενοίκου Φορολογίες 2019», οι οποίοι κατατέθηκαν στο Δικαστήριο ως μέρος των εγγράφων που απαρτίζουν τον διοικητικό φάκελο (εφεξής οι «κατάλογοι»), και οι οποίοι αν και δε φέρουν ημερομηνία, από το πρακτικό της συνεδρίας του Δεκεμβρίου με αρ. 12/2019 (σημείο 3) προκύπτει ότι υπεγράφησαν την ημέρα της συνεδρίας δηλαδή στις 10.12.2019, μετά την έκδοση και λήψη της προσβαλλόμενης. Από εκεί διαπιστώνεται ότι, παρά τη γενική καταγραφή στο πρακτικό της συνεδρίας αρ. 12/2019, περί καταλόγων που «υπογράφτηκαν από τα μέλη», είναι εμφανές ότι οι κατάλογοι δεν υπεγράφησαν από όλα τα μέλη αλλά από τον πρόεδρο και τέσσερα από τα έξι παρόντα μέλη των Καθ’ ων η αίτηση. Συνεπώς, η εμφανής απουσία των υπογραφών δύο εκ των παρόντων μελών και εν τη απουσία καταγραφής των ονομάτων των μελών που υπέγραψαν, δε μπορεί παρά να οδηγήσει σε αποδοχή της θέσης του Αιτητή ότι αυτός καθώς και ένα ακόμα μέλος που διαφωνούσαν, δεν τους υπέγραψαν.
Από την άλλη μεριά, στις συνεδρίες 9/2019 (Σεπτεμβρίου) και 10/2019 (Οκτωβρίου) που προηγήθηκαν της συνεδρίας 12/2019 (Δεκεμβρίου), διαπιστώνω ότι πράγματι συζητήθηκαν και αποφασίστηκαν συγκεκριμένα κριτήρια φορολογίας, ως καταγράφονται σε έγγραφο το οποίο δε φέρει ημερομηνία με τίτλο «Κοινοτικό συμβούλιο Μενοίκου - Κριτήρια Φορολογιών Κοινοτικών Υπηρεσιών 2019» (κατατέθηκε επίσης στη δέσμη των εγγράφων του διοικητικού φακέλου). Δε διαπιστώνω όμως εκεί να αναφέρεται οποιοδήποτε από τα ποσά, τα οποία από την προσβαλλόμενη αλλά και τους καταλόγους προκύπτει να χρεώθηκε ο Αιτητής, δηλαδή τα ποσά των 135 ευρώ για κοινοτικές υπηρεσίες και 110 ευρώ για σκύβαλα, ώστε να μπορεί να υποστηριχθεί ότι με την εν λόγω έγκριση των κριτηρίων επί των οποίων μάλιστα είχε καταθέσει έγγραφο με την εισήγησή του για χρέωση διαφορετικών ποσών που ο ίδιος θεωρούσε ως ορθό να χρεώνονται, είχε συναινέσει στα ποσά που οι Καθ’ ων η αίτηση είχαν περιλάβει στην προσβαλλόμενη πράξη. Συγκεκριμένα τα εν λόγω «Κριτήρια Φορολογιών», ανέφεραν:
«ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΦΟΡΟΛΟΓΙΏΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 2019
-Στρατιώτες και φοιτητές απαλλάσσονται
-Οικογένειες με σοβαρά προβλήματα υγείας απαλλάσσονται
-Ενήλικοι άντρες και γυναίκες που διαμένουν στην κοινότητα στις πατρικές τους κατοικίες χωρίς ακίνητη περιουσία €40
-Ενήλικοι άντρες και γυναίκες που διαμένουν στην κοινότητα στις πατρικές τους κατοικίες με ακίνητη περιουσία, φορολογείται και η ακίνητη περιουσία σύμφωνα με το πιο κάτω κατάλογο
-Ζευγάρια που διαμένουν στην κοινότητα στις πατρικές τους κατοικίες χωρίς ακίνητη περιουσία €70
-Ζευγάρια που διαμένουν στην κοινότητα στις πατρικές τους κατοικίες με ακίνητη περιουσία, φορολογείται και η ακίνητη περιουσία σύμφωνα με το πιο κάτω κατάλογο
-Συνταξιούχο ζευγάρια που έχουν συμπληρώσει το 65° έτος ηλικίας στις 30/6/2019 και οι δύο χωρίς ακίνητη περιουσία €40
-Συνταξιούχο ζευγάρια που έχουν συμπληρώσει το 65° έτος ηλικίας στις 30/6/2019 και οι δύο με ακίνητη περιουσία, φορολογείται και η ακίνητη περιουσία, σύμφωνα με το πιο κάτω κατάλογο
-Συνταξιούχο ζευγάρια που ο ένας δεν έχει συμπληρώσει το 65° έτος ηλικίας στις 30/6/2019, χωρίς ακίνητη περιουσία €55
-Συνταξιούχο ζευγάρια που ο ένας δεν έχει συμπληρώσει το 65° έτος ηλικίας στις 30/6/2019, με ακίνητη περιουσία, φορολογείται και η ακίνητη περιουσία σύμφωνα με το πιο κάτω κατάλογο
-Συνταξιούχο ζευγάρια ηλικίας 80 ετών και άνω και οι δύο χωρίς ακίνητη περιουσία απαλλάσσονται
-Συνταξιούχο ζευγάρια ηλικίας 80 ετών και άνω και οι δύο με ακίνητη περιουσία, φορολογείται και η ακίνητη περιουσία σύμφωνα με το πιο κάτω κατάλογο
-Συνταξιούχο ζευγάρια που ο ένας δεν έχει συμπληρώσει το 80° έτος ηλικίας στις 30/6/2019 χωρίς ακίνητη περιουσία € 20
-Συνταξιούχο ζευγάρια που ο ένας δεν έχει συμπληρώσει το 80° έτος ηλικίας στις 30/6/2019 με ακίνητη περιουσία φορολογείται και η ακίνητη περιουσία σύμφωνα με το πιο κάτω κατάλογο
-Συνταξιούχος μονήρης από 65-80 ετών στις 30/6/2019 χωρίς ακίνητη περιουσία € 20
-Συνταξιούχος μονήρης από 65-80 ετών στις 30/6/2019 με ακίνητη περιουσία φορολογείται και η ακίνητη περιουσία σύμφωνα με το πιο κάτω κατάλογο
-Έκπτωση 20% σε συνταξιούχους με ακίνητη περιουσία που έχουν συμπληρώσει το 65° έτος ηλικίας στις 30/6/2019
Ιδιόκτητες κατοικίες:
-Κατοικίες με εκτιμημένη αξία μέχρι € 50,000 €50
-Κατοικίες με εκτιμημένη αξία από € 50,001 μέχρι €100,000 €65
-Κατοικίες με εκτιμημένη αξία από € 100,001 μέχρι €170,000 €80
-Κατοικίες με εκτιμημένη αξία από € 170,001 και άνω €95
-Κατοικίες στα οικόπεδα για φτωχές οικογένειες €80
-Ενοικιαστές ή αλλοδαποί οι οποίοι διαμένουν σε κατοικίες €50
Κατάλογος φορολογίας σε κατόχους περιουσίας
Έκταση σε δεκάρια Ποσό σε Ευρώ
0 -3 5
4-9 10
10-15 15
16-20 20
21-25 25
26-30 30
31-35 35
36-40 40
41-45 45
46-50 50
51-55 55
56-60 60
61-65 65
66 – 70 70
71-75 75
76 - 80 80
81–100 100
101-200 150»
Συνεπώς από τα ανωτέρω και ελλείψει οποιασδήποτε επεξήγησης, δε βρίσκω πόθεν προκύπτει το ποσό €135 για κοινοτικές υπηρεσίες και το ποσό €110 για τέλη σκυβάλων. Περαιτέρω όμως, ακόμα και τα ανωτέρω «Κριτήρια Φορολογιών», διαπιστώνω τελικά ότι δεν είχαν αποφασιστεί οριστικά στις προηγούμενες αυτές συνεδρίες 9/2019 και 10/2019. Στο πρακτικό της συνεδρίας 12/2019 στο σημείο 11 αναφέρεται ότι οι Καθ’ ων η αίτηση αποφάσισαν: «όσον αφορά στο πρακτικό Α/Α 10/2019 αρ. 2 στη φορολογία σκυβάλων, το λεκτικό να αλλάξει και να γίνει, η φορολογία σκυβάλων να αυξηθεί κατά 37.5%».
Και παρότι με προβλημάτισε το κατά πόσο η εν λόγω τροποποίηση ήταν ζήτημα απλά λεκτικού με την έννοια ότι η απόφαση αύξησης του τέλους σκυβάλων των 30 ευρώ ήταν το αντίστοιχο ποσοστιαίο 37.5% που αναφέρθηκε στο σημείο 11, εντούτοις αυτό δεν είναι δυνατό να ελεγχθεί. Ο λόγος είναι ότι από τα ενώπιόν μου έγγραφα ουδέν καταγράφει ποιο ήταν το προηγούμενο ποσό σκυβάλων ώστε να μπορεί να διαπιστωθεί τι αντιπροσωπεύει το 37.5% και εάν αυτό ήταν το αντίστοιχο ποσοστιαίο των 30 ευρώ ή όχι. Αυτό, σε συνδυασμό με όσα κατέγραψα πιο πάνω ως προς την αναντιστοιχία των ποσών που αναφέρονται στο έγγραφο «Κριτήρια Φορολογίας» που αποφασίστηκαν στις συνεδρίες 9/2019 και 10/2019 με τα ποσά που ο Αιτητής χρεώθηκε, αποτελεί πράγματι σφάλμα αιτιολογίας της επίδικης πράξης.
Συγκεντρώνοντας τα ανωτέρω, δε ευσταθεί άρα το επιχείρημα ότι ο Αιτητής «συνέπραξε» στην έκδοση της προσβαλλόμενης και η προδικαστική ένσταση απορρίπτεται. Αυτό διότι ο Αιτητής είχε εισηγηθεί διαφορετικά ποσά, αλλά και διαφορετικά ποσά αναφέρονται στα «Κριτήρια Φορολογιών», που φαίνεται να είχαν εγκριθεί στις συνεδρίες 9/2019 και 10/2019 από αυτά που τελικώς ο Αιτητής χρεώθηκε, ούτε άλλωστε εξηγείται η διαφορά αυτή, το δε ποσό για σκύβαλα, το οποίο χρεώθηκε αλλά και γενικώς αποφασίστηκε, δεν προκύπτει από τα «Κριτήρια Φορολογιών» ή τα πρακτικά των πιο πάνω συνεδριών 9/2019 και 10/2019 πάρα μόνο (προκύπτει) ότι αυτό θα είναι αυξημένο κατά 30 ευρώ σε σχέση με τα προηγούμενα, τα οποία όμως είναι άγνωστα από τα ενώπιόν μου έγγραφα. Συνεπώς, πέραν της απόρριψης της προδικαστικής ένστασης, με βρίσκει σύμφωνο και ο σχετικός λόγος ακύρωσης περί πλημμέλειας αιτιολογίας και παρέλκει η εξέταση των λοιπών προτασσόμενων λόγων ακύρωσης.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με 1.700 ευρώ πλέον ΦΠΑ έξοδα υπέρ του Αιτητή και εναντίον των Καθ’ ων η αίτηση.
Φ. Καμένος, ΔΔΔ
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο