ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ  

   (Υπόθεση αρ. 478/2018)

1 Αυγούστου 2025

[ΓΑΒΡΙΗΛ, Δ.Δ.Δ.]

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ AΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

1.   M. Z.

2.   P. R.

3.   Μ. Γ.

Αιτητές

v.

 

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ

1.   ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ

2.   ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ

3.   ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ

4.   ΕΦΟΡΟΣ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ

Καθ’ ων η αίτηση.

……………………………

Άννα Χρίστου, για Ιωαννίδης Δημητρίου Δ.Ε.Π.Ε., για τους αιτητές.

Ειρήνη Νεοφύτου, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, μαζί με Μαρίνα Χριστοφόρου και Νικόλ Νικολοπούλου, ασκούμενες δικηγόρους, για το Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για τους καθ’ ων η αίτηση.

Α Π Ο Φ Α Σ Η

ΓΑΒΡΙΗΛ, Δ.Δ.Δ.: Αντικείμενο της υπό κρίση προσφυγής, συνιστά η νομιμότητα της απόφασης των καθ’ ων η αίτηση με την οποία γνωστοποιήθηκε στους αιτητές η ακύρωση της επιχορήγησης η οποία εγκρίθηκε από τις Πολιτιστικές Υπηρεσίες του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού για την διενέργεια της εκδήλωσης υπό τίτλο «Έργα για Βιολί και Κιθάρα – Μέρος Α΄» στα πλαίσια του «Προγράμματος ‘’Πολιτισμός’’ (2015-2020) Υποπρόγραμμα ‘’Μουσική’’» όπως αυτό κοινοποιήθηκε στην αιτήτρια με αρ. 1, με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, στις 18.1.2018. 

 

  Οι Πολιτιστικές Υπηρεσίες του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού, προκήρυξαν το Πρόγραμμα «Πολιτισμός» (2015-2020), Υποπρόγραμμα «Μουσική», για την «Στήριξη Δραστηριοτήτων Για Την Ανάπτυξη της Μουσικής (2017)». Το Σχέδιο, όπως αναφέρεται, στοχεύει στο να αποτελέσει την βάση για την στοχευμένη δημόσια στήριξη που θα προσφέρεται σε φορείς και φυσικά πρόσωπα που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μουσικής, των οποίων οι δραστηριότητες συμβάλλουν στην προβολή και ανάδειξη των δημιουργών και των έργων τους, στη δημιουργικότητα, κινητικότητα, στη συμμετοχή του κοινού, στη διάνοιξη προοπτικών και ευκαιριών για φυσικά πρόσωπα, αλλά και στην πρόσδοση κινήτρων για ενίσχυση της δραστηριοποίησης των φορέων.

 

  Η διαδικασία αξιολόγησης των αιτήσεων, οι προϋποθέσεις εκταμίευσης της χρηματοδότησης και οι ειδικοί όροι και κανόνες που ισχύουν σε σχέση με την χρηματοδότηση, περιλαμβάνονται ως όροι εντός του Σχεδίου, ειδική αναφορά στους οποίους θα γίνει στη συνέχεια.

 

  Οι αιτητές, ως ομάδα φυσικών προσώπων, με επικεφαλής την αιτήτρια αρ. 1, υπέβαλαν στις 21.12.2016, αίτηση για τη διοργάνωση της εκδήλωσης με τίτλο «Έργα για Βιολί και Κιθάρα – Μέρος Α΄», η οποία θα πραγματοποιείτο στην Καστελλιώτισσα στην Λευκωσία, με χρονοδιάγραμμα υλοποίησης την 25.5.2017 – 15.12.2017, όπως αυτό δηλώθηκε στην υποβληθείσα αίτηση.

 

  Η αίτηση αξιολογήθηκε από τριμελή Επιτροπή των Πολιτιστικών Υπηρεσιών στις 7.6.2016, η οποία έτυχε έγκρισης από τον Διευθυντή Πολιτιστικών Υπηρεσιών, στις 9.6.2017, συγκεντρώνοντας βαθμολογία 75,5%. Το εγκριθέν ποσό χρηματοδότησης της δραστηριότητας, ανήλθε στις €3.000 αφού λήφθηκαν υπόψη οι επιλέξιμες δαπάνες δραστηριότητας που δηλώθηκαν στην αίτηση.

 

  Με επιστολή ημερομηνίας 16.6.2017, γνωστοποιήθηκε στην αιτήτρια αρ. 1 η εξέταση και αξιολόγηση της αίτησης, καθώς και το εγκριθέν ποσό χρηματοδότησης. Όπως της γνωστοποιήθηκε, η παραχώρηση της εγκριθείσας χρηματοδότησης, θα παραχωρηθεί σύμφωνα με τους όρους και προϋποθέσεις του Σχεδίου, σε δύο δόσεις, ήτοι το 60% του ποσού θα εκταμιευθεί με την κοινοποίηση της απόφασης για έγκριση της χρηματοδότησης, αφού προηγουμένως γνωστοποιηθεί αποδοχή της χρηματοδότησης και αποστολή συμπληρωμένου και υπογεγραμμένου του εντύπου γραπτής δήλωσης σε σχέση με τις Ενισχύσεις Ήσσονος Σημασίας. Το υπόλοιπο 40% του ποσού, θα εκταμιευθεί μετά την ολοκλήρωση του συνόλου των δαπανών και της υποβολής συμπληρωμένου και υπογεγραμμένου του Πίνακα Υποβολής Αναλυτικού Οικονομικού Απολογισμού Δαπανών και Εσόδων, των νόμιμων παραστατικών για τις διενεργηθείσες δαπάνες και υποβολής του Εντύπου Αξιολόγησης Δραστηριότητας.

 

  Μετά την γνωστοποίηση προς την αιτήτρια της εγκριθείσας χρηματοδότησης, η τελευταία με ηλεκτρονικό της μήνυμα ημερομηνίας 14.9.2017, ενημέρωσε τους καθ’ ων η αίτηση πως η εκδήλωση θα πραγματοποιηθεί στις 6.10.2017, ζητώντας όπως αυτή τεθεί υπό την αιγίδα των Πολιτιστικών Υπηρεσιών, αίτημα το οποίο απερρίφθη στις 6.10.2017.

 

  Η εκδήλωση πραγματοποιήθηκε στις 6.10.2017, ενώ όπως αναφέρεται από τους αιτητές στην παράγραφο 5 των γεγονότων της αίτησης ακύρωσης, από την ημέρα της έγκρισης της χρηματοδότησης, δεν τους καταβλήθηκε η πρώτη δόση του 60% του εγκριθέντος ποσού.  

 

  Μετά την πραγματοποίηση της εκδήλωσης, ακολούθησε ηλεκτρονική αλληλογραφία με την αιτήτρια αρ. 1 και Λειτουργό των Πολιτιστικών Υπηρεσιών σε σχέση με τα αποδεικτικά στοιχεία που θα έπρεπε να αποσταλούν για σκοπούς λήψης της εγκριθείσας χρηματοδότησης. Στο ηλεκτρονικό μήνυμα της Λειτουργού των Πολιτιστικών Υπηρεσιών ημερομηνίας 4.12.2017, δόθηκαν επεξηγήσεις των εγγράφων και δικαιολογητικών που έπρεπε να υποβάλει η αιτήτρια αρ. 1 και πρόσθετα, επισημάνθηκε πως θα έπρεπε να υποβληθεί και η δήλωση για τις Ενισχύσεις Ήσσονος Σημασίας, σε περίπτωση που αυτή δεν απεστάλη. Ενώ η προθεσμία για την υποβολή των πιο πάνω αναφερόμενων εγγράφων έληγε στις 6.12.2017, δόθηκε παράταση της προθεσμίας υποβολής τους, μέχρι τις 13.12.2017.

 

  Με ηλεκτρονικό μήνυμα ημερομηνίας 13.12.2017, η αιτήτρια αρ. 1 ενημέρωσε τους καθ’ ων η αίτηση πως απέστειλε ταχυδρομικώς τα ζητηθέντα έγγραφα, αποστέλλοντας φωτογραφία της απόδειξης ταχυδρομικής αποστολής.

 

  Ακολούθησε η αποστολή ηλεκτρονικού μηνύματος εκ μέρους των Πολιτιστικών Υπηρεσιών, ημερομηνίας 18.1.2018, με το οποίο γνωστοποιήθηκε στην αιτήτρια αρ. 1 η ακύρωση της επιχορήγησης, το περιεχόμενο του οποίου, παρατίθεται αυτούσιο:-

«Αγαπητή κα Μ[…],

Σε συνέχεια των ηλεκτρονικών μου μηνυμάτων πιο κάτω και των αποδεικτικών στοιχείων που προσκομίσατε για την εκδήλωσή σας με τίτλο «Έργα για Βιολί και κιθάρα – Μέρος Α΄», έχω οδηγίες από τον Διευθυντή των Πολιτιστικών Υπηρεσιών να σας ενημερώσω ότι η επιχορήγηση ακυρώνεται για το λόγο ότι τα αποδεικτικά στοιχεία δεν είναι στην προβλεπόμενη μορφή.

Συγκεκριμένα, δεν έχουν προσκομιστεί τα πιστοποιητικά από το Τμήμα Φορολογίας για την καταβολή του 10% φόρου καλλιτεχνών, δεν υπάρχουν πρωτότυπα τιμολόγια και αποδείξεις για τις αμοιβές των καλλιτεχνών (οι βεβαιώσεις δεν γίνονται αποδεκτές), οι πληρωμές διενεργήθηκαν μέσω εταιρείας, κ.α

Αποκλειστικός διοργανωτής της εκδήλωσης είναι ο αιτητής, δηλαδή η ομάδα φυσικών προσώπων και όλα τα τιμολόγια και οι αποδείξεις έπρεπε να είναι πρωτότυπες και να είναι στο όνομα του επικεφαλής της ομάδας όπως ορίζει ο κανονισμός στο σημείο ΙΕ.Ι.2 του Υποπρογραμμάτος «Μουσική» 2017.

Δεδομένων τον [sic] πιο πάνω, η επιχορήγηση δεν μπορεί να δοθεί».

 

  Η νομιμότητα της πιο πάνω απόφασης, αποτελεί το αντικείμενο της υπό κρίση προσφυγής.

 

  Προς ακύρωση της επίδικης απόφασης, η ευπαίδευτη συνήγορος των αιτητών, εγείρει ζητήματα πλάνης ως προς τα πραγματικά περιστατικά και ελλιπούς έρευνας σε ό,τι αφορά τα αποδεικτικά στοιχεία και δικαιολογητικά τα οποία απέστειλαν οι αιτητές και τα οποία εσφαλμένα θεώρησαν οι καθ’ ων η αίτηση πως δεν ήταν στην προβλεπόμενη μορφή, με αποτέλεσμα την ακύρωση της επιχορήγησης. Σύμφωνα με τους αιτητές, στον φάκελο των αποδεικτικών στοιχείων περιλαμβάνονταν τα πρωτότυπα τιμολόγια για τις αμοιβές των καλλιτεχνών, το πιστοποιητικό του Τμήματος Φορολογίας για την καταβολή του 10% του φόρου καλλιτεχνών, ενώ υποστήριξαν πως καμία πληρωμή δεν έγινε από εταιρεία, αλλά από το Museion που αποτελεί εμπορική επωνυμία και που είχε δηλωθεί ως συνδιοργανωτής στην αίτηση που υπεβλήθη για ένταξη στο Σχέδιο. Κατά τις εισηγήσεις, η ακύρωση της επιχορήγησης δεν υπήρξε νόμιμη, ούτε και δικαιολογημένη, ενώ δεν τους παραχωρήθηκε ούτε το δικαίωμα να ακουστούν, προκειμένου να δώσουν διευκρινίσεις των εγγράφων που προσκόμισαν ή να παρουσιάσουν τα έγγραφα που απαιτούνταν στην συγκεκριμένη μορφή που απαιτούσαν οι καθ’ ων η αίτηση. Δεν εφαρμόστηκε στην προκείμενη περίπτωση η ολιγότερο επαχθής λύση, παραβιάστηκε η αρχή της αναλογικότητας, της χρήστης διοίκησης και της καλής πίστης.

 

  Υποστηρίζουν οι αιτητές πως στο ίδιο το Σχέδιο δεν υπάρχει οποιαδήποτε αναφορά για δυνατότητα ολικής ανάκλησης της χορηγίας και πως πεπλανημένα οι καθ’ ων η αίτηση ακύρωσαν την επιχορήγηση του προγράμματος.

  Μέσα στην γραπτή τους αγόρευση, οι αιτητές επικαλούνται και άλλες αιτήσεις που υπέβαλαν, οι οποίες δεν αφορούν την εδώ επίδικη αίτηση ημερομηνίας 21.12.2016, προκειμένου να καταδείξουν τον ισχυρισμό τους για συνεχόμενη και κατ’ επανάληψη κακόπιστη συμπεριφορά των καθ’ ων η αίτηση προς τους ίδιους, όπως επίσης και την μη δέουσα τηλεφωνική ανταπόκριση από συγκεκριμένη λειτουργό των Πολιτιστικών Υπηρεσιών, παρά τις συνεχείς προσπάθειες τους να ανταποκριθούν εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας.

 

  Υποστηρικτική της νομιμότητας της επίδικης απόφασης, υπήρξε η θέση της ευπαιδεύτου συνηγόρου της Δημοκρατίας, η οποία υποβάλλει πως καίτοι απεστάλησαν στις 13.12.2017 τα αποδεικτικά έγγραφα και στοιχεία, εντούτοις αυτά είχαν ελλείψεις, με αποτέλεσμα την ακύρωση της επιχορήγησης. Ειδικότερα, δεν προσκομίστηκαν τα πιστοποιητικά για την καταβολή του 10% του φόρου ξένων καλλιτεχνών στον Φόρο Εισοδήματος, δεν υποβλήθηκαν πρωτότυπα τιμολόγια και αποδείξεις για τις αμοιβές των καλλιτεχνών, παρά μόνον βεβαιώσεις χωρίς προσωπικά στοιχεία και τέλος, οι πληρωμές διενεργήθηκαν μέσω εταιρείας του συζύγου της αιτήτριας αρ. 1, ενώ όλα τα τιμολόγια και αποδείξεις θα έπρεπε να εκδίδονται στο όνομα της ομάδας ή του επικεφαλούς. Κατά τις εισηγήσεις, στην προσβαλλόμενη απόφαση παρατίθενται επαρκώς οι λόγοι για την ακύρωση της επιχορήγησης, ενώ δεν απαιτείτο για την περίπτωση των αιτητών να δοθεί δικαίωμα ακροάσεως, αφού η επιχορήγηση ακυρώθηκε λόγω της υπαιτιότητας των ίδιων των αιτητών, οι οποίοι έδειξαν ασυνέπεια ως προς την υποβολή των απαιτούμενων αποδεικτικών στοιχείων.

 

  Σημειώνεται πως προδικαστική ένσταση που εγέρθη εκ μέρους της ευπαιδεύτου συνηγόρου των καθ’ ων η αίτηση πως εσφαλμένα η προσφυγή στρέφεται και εναντίον του καθ’ ου η αίτηση αρ. 4, Εφόρου Κρατικών Ενισχύσεων, εγκαταλείφθηκε κατά το στάδιο των προφορικών διευκρινίσεων.

 

  Θα πρέπει επίσης να αναφερθεί πως με ενδιάμεση απόφαση ημερομηνίας 6.3.2025, το Δικαστήριο απέρριψε αίτηση των αιτητών ημερομηνίας 21.11.2024, για προσαγωγή μαρτυρίας.

 

  Επίδικη, εν προκειμένω, είναι η απόφαση των καθ’ ων η αίτηση να προχωρήσουν στην ακύρωση της εγκριθείσας επιχορήγησης για την δραστηριότητα / εκδήλωση των αιτητών που πραγματοποιήθηκε στις 6.10.2017, λόγω του ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που απεστάλησαν, δεν ήταν στην προβλεπόμενη μορφή.

 

  Όπως προαναφέρθηκε, η επίδικη δραστηριότητα, εγκρίθηκε για χρηματοδότηση ύψους €3.000 και τελούσε υπό τους όρους και προϋποθέσεις που προνοούνται στο ίδιο το Σχέδιο «Στήριξη Δραστηριοτήτων για Ανάπτυξη της Μουσικής (2017)».

 

  Σημειώνεται πως οι διατάξεις του Σχεδίου, υπέχουν χαρακτήρα δεσμευτικό, τόσο ως προς τις Πολιτιστικές Υπηρεσίες, όσο και ως προς τους δικαιούχους.

 

  Κρίνεται ιδιαίτερα σημαντικό να αναφερθεί η διαδικασία που ακολουθείται για την εκταμίευση του ποσού της εγκριθείσας χρηματοδότησης, η οποία περιλαμβάνεται στην παράγραφο ΙΕ του Σχεδίου, καθώς και οι ειδικοί όροι και κανόνες που ισχύουν για την χρηματοδότηση, οι οποίοι περιέχονται στην παράγραφο ΙΣΤ αυτού, διατάξεις τις οποίες παραθέτω αυτούσιες:-

 

«ΙΕ. ΕΚΤΑΜΙΕΥΣΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ.

Ι.    Για τις περιπτώσεις δραστηριοτήτων που χρηματοδοτούνται με ποσό άνω των €2,000: Η εκταμίευση του ποσού της εγκριθείσας χρηματοδότησης θα γίνεται ως ακολούθως:

1.   Το 60% του εγκεκριμένου ποσού θα εκταμιεύεται ευθύς μετά την κοινοποίηση στον αιτητή της απόφασης για χρηματοδότηση (α’ δόση) και αφού προηγουμένως ο ίδιος, εντός προθεσμίας ενός μηνός, γνωστοποιήσει εγγράφως ότι την αποδέχεται και παράλληλα συμπληρώσει και αποστείλει (εφόσον απαιτείται) το έντυπο της Γραπτής Δήλωσης που αφορά στις Ενισχύσεις Ήσσονος Σημασίας.

2.   Το υπόλοιπο 40% (β’ δόση) θα εκταμιεύεται μετά την ολοκλήρωση του συνόλου των δαπανών του αιτητή που μπορούν να χρηματοδοτηθούν από το Σχέδιο και την προσκόμιση του πιστοποιημένου αναλυτικού οικονομικού απολογισμού των επιλέξιμων δαπανών και εσόδων και των νόμιμων παραστατικών (αποδείξεις πληρωμής εκδοθείσες στο όνομά του, συνοδευόμενες από τα σχετικά τιμολόγια) για τις δαπάνες (μόνο τις επιλέξιμες) που έχουν διενεργηθεί καθώς και τα έσοδα που έχουν προκύψει.

Για τις περιπτώσεις δραστηριοτήτων που χρηματοδοτούνται με ποσό κάτω των €2,000: […]

 

ΙΣΤ. ΕΙΔΙΚΟΙ ΟΡΟΙ ΚΑΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΠΟΥ ΙΣΧΥΟΥΝ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ.

Ι. Αναπροσαρμογή, εκταμίευση β’ δόσης, ακύρωση δραστηριότητας, αναλυτικός οικονομικός απολογισμός δαπανών και εσόδων:

1. Το τελικό ύψος του συνολικού ποσού της χρηματοδότησης θα υπολογίζεται με βάση τον πιστοποιημένο αναλυτικό οικονομικό απολογισμό δαπανών και εσόδων που θα υποβάλλεται από τον αιτητή (για περιπτώσεις που αφορούν χρηματοδοτήσεις προς τους φορείς και τις ομάδες φυσικών προσώπων) ή τα νόμιμα παραστατικά (για περιπτώσεις που αφορούν χρηματοδοτήσεις προς μεμονωμένα φυσικά πρόσωπα). Στις περιπτώσεις όπου θα προκύπτει ότι το ύψος των τεκμηριωμένων επιλέξιμων δαπανών της δραστηριότητας είναι χαμηλότερο από το ύψος των επιλέξιμων δαπανών του προϋπολογισμού με βάση τον οποίο καθορίστηκε το ποσό της χρηματοδότησης, τότε το τελικό ποσό της χρηματοδότησης θα υπόκειται σε αναπροσαρμογή. Η αναπροσαρμογή θα έχει ως αποτέλεσμα την αναλογική μείωση της εγκριθείσας χρηματοδότησης.

2.   Εφόσον προκύπτει, μετά την ολοκλήρωση της δραστηριότητας και την υποβολή του πιστοποιημένου αναλυτικού οικονομικού απολογισμού επιλέξιμων δαπανών και εσόδων, ότι το σύνολο των εσόδων μαζί με το ποσό της χρηματοδότησης (της αρχικά εγκριθείσας ή της αναπροσαρμοσμένης) υπερβαίνει το σύνολο των επιλέξιμων και πιστοποιημένων/τεκμηριωμένων δαπανών, τότε το ποσό της χρηματοδότησης θα μειώνεται περαιτέρω ώστε το άθροισμα της χρηματοδότησης και των εσόδων να ισούται με το ποσό των επιλέξιμων και πιστοποιημένων/τεκμηριωμένων δαπανών [θα καταβάλλεται δηλ. στις περιπτώσεις αυτές μέρος του ποσού της χρηματοδότησης (της αρχικά εγκριθείσας ή της αναπροσαρμοσμένης) και όχι το σύνολό της],

3.   Είναι επιτρεπόμενη, σε ποσοστό ±20%, η απόκλιση στο ύψος των επιμέρους επιλέξιμων πραγματικών (τελικών) δαπανών μιας δραστηριότητας από τις αντίστοιχες δαπάνες που είχαν προϋπολογιστεί. Νοείται ότι η απόκλιση αυτή δεν θα επηρεάζει το ύψος του ποσού της εγκριθείσας χρηματοδότησης που θα καταβάλλεται προς τον αιτητή.

4.   Στις περιπτώσεις όπου προβλέπεται η καταβολή της χρηματοδότησης προς τον αιτητή σε δύο δόσεις (χρηματοδοτήσεις που υπερβαίνουν το ποσό των €2,000), η παραχώρηση του υπόλοιπου ποσού της β’ δόσης της εγκριθείσας χρηματοδότησης θα γίνεται κατόπιν γραπτής ενημέρωσης από τον αιτητή (η οποία θα συνοδεύεται, ανάλογα με την περίπτωση, από τα απαραίτητα τεκμήρια) προς τις Πολιτιστικές Υπηρεσίες ότι η δραστηριότητά του έχει ολοκληρωθεί. Όπου θα διαπιστώνεται ότι το ποσό που ήδη παραχωρήθηκε (α’ δόση) είναι μεγαλύτερο από το ποσό των δαπανών που διενεργήθηκαν, η αναλογική μείωση θα έχει ως αποτέλεσμα την απαίτηση επιστροφής του μέρους της α’ δόσης που θα υπερβαίνει το ποσό της αναπροσαρμογής..

5.   Σε περίπτωση ακύρωσης της δραστηριότητας ο αιτητής υποχρεούται να επιστρέφει το ήδη παραχωρηθέν ποσό (α’ δόση). Δεν επιτρέπεται η χρησιμοποίηση του ποσού αυτού για άλλους σκοπούς/δραστηριότητες.

6.   Οι αιτητές υποχρεούνται να υποβάλλουν στις Πολιτιστικές Υπηρεσίες τον πιστοποιημένο αναλυτικό οικονομικό απολογισμό δαπανών και εσόδων (φορείς - ομάδες φυσικών προσώπων) ή τα νόμιμα παραστατικά (φυσικά πρόσωπα) της κάθε μιας ξεχωριστής δραστηριότητάς τους εντός περιόδου δύο μηνών μετά την ολοκλήρωσή της.

7.   Οι Πολιτιστικές Υπηρεσίες διατηρούν το δικαίωμα να αποκλείουν από το Πρόγραμμα “ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ” (2015-2020) αιτητές οι οποίοι έχουν επιδείξει ασυνέπεια σε σχέση με την εμπρόθεσμη υποβολή είτε των πιστοποιημένων αναλυτικών οικονομικών απολογισμών δαπανών και εσόδων είτε των νόμιμων παραστατικών, ή έχουν υποβάλει αναληθή στοιχεία.

 

II. Καταρτισμός πιστοποιημένου αναλυτικού οικονομικού απολογισμού δαπανών και εσόδων, νόμιμα παραστατικά, βεβαίωση χορηγιών:

[…]

2. Ο αναλυτικός οικονομικός απολογισμός δαπανών και εσόδων για χρηματοδοτήσεις που δεν υπερβαίνουν τις €7,000 είναι αποδεκτός εφόσον υποβάλλεται εκ μέρους του αιτητή ως ακολούθως:

α. Καταρτίζεται αναλυτικός πίνακας με τις δαπάνες (μόνο όσες είναι επιλέξιμες) και τα έσοδα της δραστηριότητας.

β. Στον πίνακα να αριθμούνται τα νόμιμα παραστατικά που επισυνάπτονται κάτω από κάθε ξεχωριστή κατηγορία επιλέξιμης δαπάνης που έχει εγκριθεί από τις Πολιτιστικές Υπηρεσίες (αντιστοίχιση δαπανών με τιμολόγια/αποδείξεις).

γ. Ο πίνακας και τα τιμολόγια/αποδείξεις συνοδεύονται από δήλωση (πιστοποίηση) που υπογράφεται είτε από τον πρόεδρο και τον ταμία του φορέα (για χρηματοδοτήσεις φορέων) είτε από το σύνολο των μελών της ομάδας φυσικών προσώπων (για χρηματοδοτήσεις ομάδων φυσικών προσώπων) με την οποία βεβαιώνεται η ορθότητα του οικονομικού απολογισμού.

3.   Τα παραστατικά είναι νόμιμα και γίνονται αποδεκτά εφόσον είναι φορολογικά τιμολόγια και φορολογικές αποδείξεις, στα οποία αναγράφεται:

α.   Ο αριθμός τιμολογίου/απόδειξης

β.   Η ημερομηνία έκδοσης τιμολογίου/απόδειξης

γ. Το όνομα του εκδότη τιμολογίου/απόδειξης (παροχέας υπηρεσίας, προμηθευτής αγαθών), η διεύθυνση και ο αριθμός εγγραφής ΦΠΑ (αν υπάρχει)

δ. Ο αριθμός Φορολογικής Ταυτότητας ή ο αριθμός Πολιτικής Ταυτότητας του εκδότη τιμολογίου/απόδειξης

ε.   Το όνομα του παραλήπτη υπηρεσίας/αγαθών

στ. Η περιγραφή υπηρεσίας/αγαθών

ζ.   Η αξία υπηρεσίας/αγαθών

4.   Στις περιπτώσεις όπου μέρος της χρηματοδότησης που παραχωρείται από τις Πολιτιστικές Υπηρεσίες θα προορίζεται, μεταξύ άλλων, για την καταβολή αμοιβής σε δημιουργικούς συντελεστές οι οποίοι δεν είναι κάτοικοι Κύπρου, ο αιτητής οφείλει να παρακρατεί, σύμφωνα με τις πρόνοιες του περί Φορολογίας του Εισοδήματος Νόμου, ποσό που ισούται με το 10% της αμοιβής αυτής, το οποίο θα αποδίδεται με δική του ευθύνη στον Διευθυντή του Τμήματος Φορολογίας. Νοείται ότι για τις περιπτώσεις αυτές ο αιτητής θα πρέπει να επισυνάπτει, μαζί με τα υπόλοιπα νόμιμα παραστατικά που οφείλει να προσκομίσει, το σχετικό παραστατικό καταβολής του φόρου εισοδήματος.

5.   Προϋπόθεση για την καταβολή επιδόματος συντήρησης εξωτερικού ή επιδόματος συντήρησης (για φιλοξενία στην Κύπρο) αποτελεί η προσκόμιση των σχετικών νόμιμων παραστατικών, με τα οποία τεκμηριώνεται η διαμονή. Δεν είναι αναγκαία η προσκόμιση άλλων αποδεικτικών στοιχείων που αφορούν στη διακίνηση ή στη διατροφή. Τα νόμιμα παραστατικά με τα οποία τεκμηριώνεται η διαμονή πρέπει απαραίτητα να επισυνάπτονται και στις περιπτώσεις όπου ο αναλυτικός οικονομικός απολογισμός καταρτίζεται από εγκεκριμένο ελεγκτή.

6.   Σε περίπτωση που οι αιτητές επιθυμούν να μην υποβάλλουν τα πρωτότυπα νόμιμα παραστατικά, τότε μπορούν να υποβάλλουν προς τις Πολιτιστικές Υπηρεσίες πιστοποιημένα αντίγραφα. Η πιστοποίηση θα γίνεται στα γραφεία των Πολιτιστικών Υπηρεσιών.

7.   Όπου εξασφαλίζονται χορηγίες και χρηματοδοτήσεις από άλλες πηγές, ο πιστοποιημένος αναλυτικός οικονομικός απολογισμός πρέπει απαραίτητα να συνοδεύεται από τις σχετικές βεβαιώσεις των άλλων χορηγών για το ύψος και τον σκοπό της χορηγίας.

 

III. Αναστολή της διαδικασίας εκταμίευσης της χρηματοδότησης:

1.   Στις περιπτώσεις όπου θα διαπιστώνεται ότι ένας οποιοσδήποτε αιτητής οφείλει σε άλλες κυβερνητικές υπηρεσίες οποιαδήποτε ποσά, η διαδικασία εκταμίευσης της εγκριθείσας χρηματοδότησης (σε οποιοδήποτε στάδιο) θα αναστέλλεται και ο ίδιος θα ενημερώνεται σχετικά.

2.   Προϋπόθεση για την άρση της αναστολής της διαδικασίας εκταμίευσης της εγκριθείσας χρηματοδότησης αποτελεί η εξόφληση από τον αιτητή του συνόλου των εκάστοτε οφειλόμενων από τον ίδιο ποσών προς τις κυβερνητικές υπηρεσίες εντός περιόδου 3 μηνών.

3.   Η απόφαση για προσωρινή αναστολή της διαδικασίας εκταμίευσης της α' δόσης της εγκριθείσας χρηματοδότησης θα μετατρέπεται αυτόματα σε ανάκληση της απόφασης για χρηματοδότηση εφόσον ο αιτητής, κατόπιν παρέλευσης 3 μηνών μετά τη γνωστοποίηση για αναστολή της εκταμίευσης, δεν εξοφλήσει τις οφειλές του σε άλλες κυβερνητικές υπηρεσίες».[1]

 

  Έχοντας παραθέσει τις σχετικές διατάξεις του Σχεδίου βάσει του οποίου η δραστηριότητα των αιτητών εγκρίθηκε για χρηματοδότηση ύψους €3.000, διαπιστώνω πως η μοναδική πρόνοια που περιέχεται στο Σχέδιο για αποκλεισμό από το πρόγραμμα αιτητών, αφορά στο στάδιο λήψης της χρηματοδότησης και γίνεται στην παράγραφο ΙΣΤ.Ι(7) «Ειδικοί Όροι και Κανόνες που Ισχύουν σε Σχέση με τη Χρηματοδότηση». Σύμφωνα με την πιο πάνω αναφερόμενη παράγραφο, οι Πολιτιστικές Υπηρεσίες διατηρούν το δικαίωμα να αποκλείουν από το Πρόγραμμα αιτητές οι οποίοι έχουν επιδείξει ασυνέπεια σε σχέση με την εμπρόθεσμη υποβολή, είτε των πιστοποιημένων αναλυτικών οικονομικών απολογισμών δαπανών και εσόδων, είτε των νόμιμων παραστατικών, ή έχουν υποβάλει αναληθή στοιχεία. Η άλλη περίπτωση, που δεν είναι η παρούσα, αφορά την περίπτωση που η δραστηριότητα ακυρώνεται και που σε περίπτωση λήψης της α’ δόσης, το ποσό που ελήφθη, θα πρέπει να επιστραφεί (παράγραφος ΙΣΤ.Ι(5)). Εδώ η δραστηριότητα έχει πραγματοποιηθεί.

 

  Βάσει των πιο πάνω, παρέχεται διακριτική ευχέρεια στις Πολιτιστικές Υπηρεσίες, για αποκλεισμό από την χρηματοδότηση (παράγραφος ΙΣΤ.Ι(7) «Ειδικοί Όροι και Κανόνες που Ισχύουν σε Σχέση με τη Χρηματοδότηση»), αιτητών που: (α) επιδεικνύουν ασυνέπεια ως προς την εμπρόθεσμη υποβολή των πιστοποιημένων αναλυτικών οικονομικών απολογισμών δαπανών και εσόδων, ή των νόμιμων παραστατικών, ή (β) υπέβαλαν αναληθή στοιχεία.

 

  Στην προκείμενη όμως περίπτωση, οι αιτητές δεν επέδειξαν ασυνέπεια στην εμπρόθεσμη υποβολή των νόμιμων παραστατικών, αφού ζητήθηκε από την αιτήτρια αρ. 1, παράταση υποβολής των αναγκαίων παραστατικών και αυτή εγκρίθηκε στις 5.12.2017. Ούτε λέχθηκε πως υπέβαλαν αναληθή στοιχεία.

 

  Το ζήτημα που ανέκυψε μετά την υποβολή των αποδεικτικών στοιχείων και νόμιμων παραστατικών, αφορούσε την μορφή που αυτά υποβλήθηκαν. Σύμφωνα με τους καθ’ ων η αίτηση, δεν προσκομίστηκαν πιστοποιητικά καταβολής του 10% του φόρου ξένων καλλιτεχνών στον φόρο εισοδήματος, δεν υποβλήθηκαν πρωτότυπα τιμολόγια και αποδείξεις για τις αμοιβές των καλλιτεχνών αλλά μόνον βεβαιώσεις, οι πληρωμές διενεργήθηκαν από εταιρεία και όχι από την ομάδα ή τον επικεφαλής της ομάδας.

 

  Στις διατάξεις όμως του Σχεδίου, δεν προνοείται δυνατότητα ακύρωσης της χρηματοδότησης λόγω μη υποβολής στην προβλεπόμενη μορφή των απαιτούμενων εγγράφων και στοιχείων, ούτε και προβλέπεται ποινή ακυρότητας της χρηματοδότησης.

 

  Αλλά ακόμα και εάν η μη υποβολή των εγγράφων αυτών, δεν ήταν στην προβλεπόμενη μορφή, οι καθ’ ων η αίτηση μπορούσαν να ζητήσουν από τους αιτητές την υποβολή τους, δια της ενδεικνυόμενης μορφής και όχι να προβούν, δίχως άλλο, στην ακύρωση της χρηματοδότησης, καταλήγοντας έτσι στην επαχθέστερη λύση.

 

  Τα απαιτούμενα δικαιολογητικά που απέστειλε η αιτήτρια αρ. 1, των οποίων δεν αμφισβητήθηκε η εμπρόθεσμη υποβολή τους, εντοπίζονται στα κυανά 104-78 του Τεκμηρίου 1. Δεδομένης της υποβολής τους, αλλά όχι στην μορφή που οι καθ’ ων η αίτηση επιθυμούσαν και με δοσμένη την μη ύπαρξη πρόνοιας επί τούτου, επί ποινή ακυρότητας της επιχορήγησης, κρίνεται πως οι καθ’ ων η αίτηση, όφειλαν να δώσουν στους αιτητές την ευκαιρία να ακουστούν και να υποβάλουν τα έγγραφα στην επιθυμητή μορφή, αλλά και να αναφέρουν την θέση τους ως προς την ύπαρξη του συνδιοργανωτή Museion. Ως προς την μη υποβολή πρωτότυπων τιμολογίων και αποδείξεων, αφ’ ης στιγμής αυτά υποβλήθηκαν, θα μπορούσαν να ζητηθούν υπό μορφή διευκρινίσεων, τα πρωτότυπα έγγραφα ή και θα μπορούσαν να πιστοποιηθούν, ως αντίγραφα, κατά τα όσα ορίζονται στην παράγραφο ΙΣΤ.ΙΙ(6) του Σχεδίου. Σε σχέση με τα πιστοποιητικά καταβολής του φόρου ξένων καλλιτεχνών, σχετικό είναι το έγγραφο που περιέχεται στο Παράρτημα 14 της Ένστασης, του οποίου προκύπτει υποβολή.

  Καταληκτικά, ακόμα και εάν τα έγγραφα και αποδεικτικά στοιχεία δεν ήταν στην προβλεπόμενη μορφή, στην απουσία ρητής πρόνοιας στο ίδιο το Σχέδιο για ακύρωση της απόφασης χρηματοδότησης, οι καθ’ ων η αίτηση όφειλαν να ασκήσουν την διακριτική τους ευχέρεια και να ζητήσουν από τους αιτητές την υποβολή των απαιτούμενων εγγράφων στην επιθυμητή μορφή και όχι να καταλήξουν στην επαχθέστερη λύση της ολικής ακύρωσης της χρηματοδότησης.

 

  Για τους πιο πάνω λόγους, η προσβαλλόμενη απόφαση κρίνεται ως μη εύλογη και πεπλανημένη και ως τέτοια θα πρέπει να ακυρωθεί.

 

  Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται, βάσει του Άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος. Επιδικάζονται υπέρ των αιτητών και εναντίον των καθ’ ων η αίτηση €1.900 πλέον Φ.Π.Α.

 

Γαβριήλ, Δ.Δ.Δ.