ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
(Υπόθεση Αρ. 617/2021)
30 Μαρτίου 2026
[ΜΙΧΑΗΛ, Δ/στης Δ.Δ.]
ΣΤΕΛΙΟΣ ΠΑΠΑΣΤΥΛΙΑΝΟΥ
Αιτητής
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΕΩΣ ΓΗΣ
Καθ’ ου η Αίτηση
…………………………
Ξ. Ευγενίου (κα) για Ανδρέας Σ. Αγγελίδης Δ.Ε.Π.Ε., για τον αιτητή.
Ν. Κλεάνθους (κα) για κ. Χ. Μ. Τριανταφυλλίδη, για τον καθ’ ου η αίτηση 1.
Μ. Αντωνίου (κα) για Χρυσαφίνης & Πολυβίου Δ.Ε.Π.Ε., για το ενδιαφερόμενο μέρος.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.: Ο αιτητής με την υπό κρίση προσφυγή ζητά την ακύρωση της απόφασης του καθ’ ου η αίτηση που εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο στις 14.4.2021 να διορίσει το ενδιαφερόμενο μέρος Ελένη Συμεωνίδου στη θέση γενικής διευθύντριας με πενταετή σύμβαση, αντί του αιτητή.
Η επίδικη θέση προκηρύχτηκε με δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα στις 27.9.2019. Κατά την τελευταία ημερομηνία υποβολής αιτήσεων, υποβλήθηκαν τριάντα αιτήσεις. Στη γραπτή εξέταση παρακάθισαν δεκατέσσερεις υποψήφιοι εκ των οποίων οι δώδεκα εξασφάλισαν την ελάχιστη απαιτούμενη βαθμολογία και κλήθηκαν σε προφορική εξέταση. Στην προφορική εξέταση προσήλθαν έντεκα υποψήφιοι. Σε συνεδρία του ημερομηνίας 11.11.2020 ο καθ’ ου η αίτηση αποφάσισε κατόπιν αξιολόγησης των υποψηφίων όπως δημιουργηθεί μικρός κατάλογος στον οποίο περιλήφθηκαν ο αιτητής και το ενδιαφερόμενο μέρος. Αφού ακολούθησε αξιολόγηση των δύο αυτών υποψηφίων, ο καθ’ ου η αίτηση αποφάσισε την επιλογή του ενδιαφερόμενου μέρους. Σε συνεδρία ημερομηνίας 20.1.2021 ο καθ’ ου η αίτηση αποφάσισε ότι ο διορισμός θα πρέπει να εγκριθεί από το Υπουργικό Συμβούλιο όπως και έγινε σε συνεδρία του ημερομηνίας 14.4.2021 η οποία δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα στις 16.4.2021.
Οι λόγοι ακύρωσης που προβάλλει ο αιτητής συνοψίζονται σε πάσχουσα και αναξιοκρατική διαδικασία λόγω καθορισμού των κριτηρίων και της διαδικασίας επιλογής μετά που έγιναν γνωστοί οι υποψήφιοι, αντίθετη η απόφαση με τα στοιχεία των φακέλων εφόσον ο αιτητής υπερέχει σε όλα τα στοιχεία κρίσεως, παρείσφρηση εξωγενών κριτηρίων, έλλειψη αιτιολογίας και δέουσας έρευνας σε σχέση με τα πρόσθετα προσόντα του αιτητή και πλάνη σε σχέση με την κατοχή πλεονεκτήματος από το ενδιαφερόμενο μέρος.
Η εισήγηση του αιτητή ότι αναξιοκρατικά καθορίστηκε η διαδικασία και τα κριτήρια επιλογής μετά την υποβολή αιτήσεων από τους ενδιαφερόμενους προσκρούει, ως ορθά εισηγείται το ενδιαφερόμενο μέρος, στο δόγμα της επιδοκιμασίας και αποδοκιμασίας. Ο αιτητής συμμετείχε σε όλα τα στάδια της διαδικασίας αδιαμαρτύρητα και ανεπιφύλακτα και μόνο επειδή η τελική απόφαση δεν τον ευνόησε, προβάλλει ισχυρισμούς κατά της διαδικασίας που ακολουθήθηκε. Εν πάση περιπτώσει, ο αιτητής δεν υπέστη κάποια ζημία από τη διαδικασία που ακολουθήθηκε εφόσον στη γραπτή εξέταση βαθμολογήθηκε έστω και ελαφρώς καλύτερα από το ενδιαφερόμενο μέρος, στην προφορική εξέταση εξίσου με το ενδιαφερόμενο μέρος και περιλήφθηκε στη λίστα με τους δύο επικρατέστερους υποψηφίους. Συνεπώς, η εισήγηση προβάλλεται χωρίς έννομο συμφέρον.
Σε σχέση με την αξιολόγηση των δύο υποψηφίων, ο αιτητής βαθμολογήθηκε στη γραπτή εξέταση με 85,5/100 και η αιτήτρια με 84/100 και στην προφορική εξέταση αξιολογήθηκαν και οι δύο ως κατά πλειοψηφία εξαίρετοι. Σε σχέση με το σχέδιο υπηρεσίας, κρίθηκε ότι και οι δύο υποψήφιοι το πληρούν ως επίσης ότι και οι δύο κατέχουν το πλεονέκτημα.
Τα απαιτούμενα προσόντα είναι:
«(1) (α) Πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλος ή ισότιμο προσόν∙
(Σημ.: Ο όρος "πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλος" καλύπτει και μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλο)∙
ή
(β) μέλος οποιουδήποτε σώματος Ελεγκτών, αναγνωρισμένου από το Υπουργικό Συμβούλιο, σύμφωνα με τις διατάξεις του περί Ελεγκτών Νόμου.
(2) Καλή γνώση της κτηματολογικής, πολεοδομικής και άλλης νομοθεσίας που αφορά ακίνητη ιδιοκτησία, καθώς και καλή γνώση σε θέματα που σχετίζονται με τη στεγαστική πολιτική ή και απόκτηση ή και ανάπτυξη ή και διάθεση ή και εκτίμηση ή και διαχείριση ακίνητης ιδιοκτησίας.
(3) Δεκαετής τουλάχιστον πείρα σε υπεύθυνη θέση, από την οποία πενταετής τουλάχιστον πείρα σε εποπτικά /διοικητικά καθήκοντα που περιλαμβάνουν προγραμματισμό, οργάνωση, καθοδήγηση, συντονισμό και έλεγχο εργασιών.
(4) Πολύ καλή γνώση της Ελληνικής γλώσσας και της Αγγλική ή της Γαλλικής ή της Γερμανικής γλώσσας.
(Σημείωση: Εν όψει Απόφασης του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην Αναθεωρητική Έφεση 60/2011 ημερομηνίας 2/12/2015, η κατοχή των γλωσσών στο απαιτούμενο επίπεδο θα πρέπει να τεκμηριώνεται από τους υποψηφίους είτε μέσω αποδεκτών τεκμηρίων είτε μέσω εξετάσεων μέχρι την ημερομηνία λήξης της υποβολής των αιτήσεων. Κατάλογος των "Τεκμηρίων γνώσης Γλωσσών" υπάρχει αναρτημένος στην ιστοσελίδα της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (www.psc.gov.cy) τα οποία υιοθετεί και ο Κυπριακός Οργανισμός Αναπτύξεως Γης).
(5) Ακεραιότητα χαρακτήρα, διευθυντική, οργανωτική και διοικητική ικανότητα, υπευθυνότητα, πρωτοβουλία και ευθυκρισία.
(6) Μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλος που αποκτήθηκε μετά από σπουδές ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκού έτους σε θέμα σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης ή/και ιδιότητα του μέλους οποιουδήποτε σώματος Ελεγκτών, αναγνωρισμένου από το Υπουργικό Συμβούλιο, σύμφωνα με τις διατάξεις του περί Ελεγκτών Νόμου στην περίπτωση υποψηφίου που κατέχει και τα αναφερόμενα στην παράγραφο 1(α) πιο πάνω προσόντα ή/και διετής τουλάχιστον πείρα πέραν της απαιτουμένης στην παράγραφο (3) πιο πάνω, σχετική με τα καθήκοντα της θέσης, αποτελεί πλεονέκτημα.»
Ο αιτητής είναι κάτοχος διπλώματος του Α.Τ.Ι. και πτυχίου μηχανολογίας του πανεπιστημίου του Μάντσεστερ και κατέχει μεταπτυχιακό τίτλο MSc in concrete structures του πανεπιστημίου του Λονδίνου (Imperial). Το ενδιαφερόμενο μέρος κατέχει πτυχίο στα νομικά του πανεπιστημίου του Μπρίστολ και μεταπτυχιακό δίπλωμα στη νομική πρακτική (Legal practice at the Bar) του πανεπιστημίου Manchester Metropolitan.
Στη γραπτή του αγόρευση ο αιτητής αναφέρει και σειρά άλλων προσόντων που κατέχει για να καταδείξει ότι δεν λήφθηκαν υπόψη. Εντούτοις, ως εξηγεί ο καθ’ ου η αίτηση στη γραπτή αγόρευση κάποια από τα προσόντα που αναφέρει δεν υποστηρίζονται από σχετικές βεβαιώσεις και πιστοποιητικά στον φάκελο του υποψηφίου ενώ κάποια άλλα είναι βεβαιώσεις παρακολούθησης μαθημάτων και σεμιναρίων.
Πράγματι, στον διοικητικό φάκελο που κατατέθηκε ως Τεκμήριο 1, εντοπίζονται ως μέρος της αίτησης του αιτητή το δίπλωμα από το Α.Τ.Ι., το πτυχίο BEng από το πανεπιστήμιο του Μάντσεστερ, το πτυχίο MSc από το Imperial College και μία σειρά από βεβαιώσεις παρακολούθησης σύντομων εντατικών μαθημάτων σε διάφορα θέματα. Συνεπώς, είναι ορθή η εισήγηση του καθ’ ου η αίτηση ότι δεν πρόκειται για προσόντα που δεν πιστώθηκαν στον αιτητή.
Σε σχέση με την εισήγηση του αιτητή περί πλάνης ως προς την κατοχή του πλεονεκτήματος από το ενδιαφερόμενο μέρος επειδή εσφαλμένα κρίθηκε ότι κατέχει το πλεονέκτημα του μεταπτυχιακού (βλ. σελίδα 8 της γραπτής αγόρευσης αιτητή), δεν ευσταθεί. Το σχέδιο υπηρεσίας προνοεί ότι «μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλος που αποκτήθηκε μετά από σπουδές ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκού έτους σε θέμα σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης», είναι μία από τις τρεις διαζευκτικές περιπτώσεις που αποτελούν πλεονέκτημα.
Τα καθήκοντα και ευθύνες της επίδικης θέσης σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας είναι:
«(α) Είναι υπεύθυνος για την αποτελεσματική οργάνωση, διοίκηση και εποπτεία των υπηρεσιών και δραστηριοτήτων του Οργανισμού και για την υλοποίηση των αποφάσεων ταυ Διοικητικού Συμβουλίου.
(β) Συμβουλεύει και βοηθά το Διοικητικό Συμβούλιο πάνω σε θέματα πολιτικής και προγραμματισμού, τηρεί το Διοικητικό Συμβούλιο ενήμερο σχετικά με αποφάσεις ή γεγονότα που δυνατόν να έχουν επιπτώσεις στην πολιτική ή τα προγράμματα και άλλες δραστηριότητες του Οργανισμού.
(γ) Υποβάλλει στο Διοικητικό Συμβούλιο εισηγήσεις αναφορικά με την ανάπτυξη των εργασιών και δραστηριοτήτων του Οργανισμού και την αποτελεσματικότερη προώθηση των σκοπών του.
(δ) Εκτελεί οποιαδήποτε άλλα καθήκοντα του ανατεθούν.»
Στο πρακτικό της συνεδρίας του καθ’ ου η αίτηση ημερομηνίας 11.11.2020 καταγράφεται ότι:
«Πλεονέκτημα σε σχέση με την παράγραφο 6 του Σχεδίου Υπηρεσίας:
Κάτοχος τίτλου σπουδών διάρκειας ενός έτους που αποκτήθηκε μετά το πτυχίο - Postgraduate Diploma in Legal Practice at the Bar του Manchester Metropolitan University (7/2001), Αγγλίας και
Κάτοχος πείρας πέραν των δύο ετών της απαιτούμενης στην παράγραφο 3 του Σχεδίου Υπηρεσίας (περιγράφεται πιο πάνω)»
Και επίσης ότι:
«Η Εταιρεία YNV Holdings Ltd δραστηριοποιείται μεταξύ άλλων στην αγορά, ανάπτυξη και εκμετάλλευση ακίνητης ιδιοκτησίας σε παγκόσμιο επίπεδο. Στα πλαίσια των δραστηριοτήτων της, έχει διαχειριστεί μεγάλα έργα αξίας δεκάδων εκατομμυρίων ευρώ.»
Το μεταπτυχιακό δίπλωμα που κατέχει το ενδιαφερόμενο μέρος αποκτήθηκε μετά από σπουδές ενός τουλάχιστο ακαδημαϊκού έτους ως απαιτεί το σχέδιο υπηρεσίας αλλά είναι γεγονός ότι ο καθ’ ου η αίτηση δεν εξήγησε πώς το θέμα του μεταπτυχιακού διπλώματος που κατέχει το ενδιαφερόμενο μέρος είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης. Εν πάση περιπτώσει, επειδή το σχέδιο υπηρεσίας προνοεί για τρεις διαζευκτικές περιπτώσεις στις οποίες ικανοποιείται το πλεονέκτημα μεταξύ των οποίων είναι «η διετής τουλάχιστον πείρα πέραν της απαιτούμενης στην παράγραφο (3) πιο πάνω, σχετική με τα καθήκοντα της θέσης» και επειδή ως καταγράφεται στο πρακτικό του καθ’ ου η αίτηση στο ενδιαφερόμενο μέρος πιστώθηκε το πλεονέκτημα όχι μόνο για το μεταπτυχιακό δίπλωμα αλλά και για την κατοχή της συγκεκριμένης πείρας, ακόμα και χωρίς την επεξήγηση πώς ο μεταπτυχιακός τίτλος σχετίζεται με τα καθήκοντα της θέσης και πάλι ικανοποιείται η κατοχή του πλεονεκτήματος από το ενδιαφερόμενο μέρος στη βάση της ως άνω απαίτησης του σχεδίου υπηρεσίας σε σχετική πείρα την οποία εξήγησε γιατί θεωρεί ότι την κατέχει το ενδιαφερόμενο μέρος.
Σε σχέση με την απαίτηση του σχεδίου υπηρεσίας για δεκαετή τουλάχιστο πείρα σε υπεύθυνη θέση, ο καθ’ ου η αίτηση αποφάσισε στη συνεδρία του ημερομηνίας 14.11.2019 ότι:
«[…] δεν μπορεί να σημαίνει τίποτα διαφορετικό, από την κατοχή της θέσης της οποίας τα καθήκοντα υπέχουν το στοιχείο της υπευθυνότητας. Η υπευθυνότητα της θέσης κρίνεται με βάση τα καθήκοντα που εκτελεί ο υποψήφιος και όχι την κλίμακα στην οποία κατατάσσεται η θέση που κατέχει. Δηλαδή η θέση να ενέχει στην άσκηση των καθηκόντων της το στοιχείο της ευθύνης είτε σε σχέση με έργα, παροχή υπηρεσιών, είτε σε σχέση με επίβλεψη και καθοδήγηση προσωπικού.»
Στη βάση της πιο πάνω απόφασης, κρίθηκε ότι ο αιτητής κατέχει είκοσι χρόνια σε υπεύθυνη θέση και το ενδιαφερόμενο μέρος δεκαεπτά χρόνια και τέσσερεις μήνες. Η πείρα που κατέχει έκαστος των υποψηφίων όπως καταγράφεται στους συνοπτικούς πίνακες του καθ’ ου η αίτηση 1 είναι η εξής:
Αιτητής
1999 – 10/19 Διευθυντής του γραφείου SP & A Civil & Structural Engineer
Ενδιαφερόμενο μέρος
|
6/02-9/08 |
Λειτουργός Γραφείου Επιτρόπου Διοικήσεως (κλίμακα Α8-Α10) |
|
9/08-4/09 |
Δικηγόρος - Αποστόλου & Συνεργάτες ΔΕΠΕ |
|
4/09-4/10 |
Δικηγόρος/Συνεργάτιδα - Μοντάνιος & Μοντάνιος ΔΕΠΕ |
|
5/10-10/15 |
Ανώτερη Δικηγόρος - Μοντάνιος & Μοντάνιος ΔΕΠΕ |
|
11/15-9/19 |
Chief Legal Officer YNV Holdings Ltd |
|
από 10/19 |
Global Senior Counsel YNV Holdings Ltd (θέση που κατέχει μέχρι και την ημερομηνία της συνέντευξης) |
Από τις πιο πάνω αναφορές συμπεραίνεται ότι προσμέτρησε όλη η αποδεδειγμένη υπηρεσία του αιτητή στη συγκεκριμένη θέση για σκοπούς ικανοποίησης του σχεδίου υπηρεσίας ενώ του ενδιαφερομένου μέρους από τον Απρίλη του 2009 που κατείχε τη θέση δικηγόρου/συνεργάτιδας σε δικηγορική εταιρεία. Η απαίτηση, συνεπώς, του σχεδίου υπηρεσίας για δεκαετή τουλάχιστο πείρα σε υπεύθυνη θέση ικανοποιείται και από τα δύο πρόσωπα. Η διαφορά των σχεδόν τριών χρόνων υπέρ του αιτητή δεν σημαίνει ότι το ενδιαφερόμενο μέρος δεν ικανοποιεί το σχέδιο υπηρεσίας ως εισηγείται ο αιτητής αλλά ούτε και ότι παραγνωρίστηκε εφόσον ρητώς καταγράφεται στους πίνακες.
Στη βάση των πιο πάνω, προκύπτει ότι ο καθ’ ου η αίτηση είχε να επιλέξει ανάμεσα σε δύο υποψηφίους που πληρούσαν το σχέδιο υπηρεσίας εκ των οποίων ο αιτητής είχε μικρό προβάδισμα στη βαθμολογία της γραπτής εξέτασης ως επίσης ελαφρώς μεγαλύτερη εργασιακή πείρα. Το Δικαστήριο, όμως, δεν επεμβαίνει όταν η κρίση της διοίκησης ασκήθηκε εντός των εύλογων ορίων της διακριτικής της ευχέρειας κάτι που έγινε στην υπό κρίση περίπτωση.
Για τους πιο πάνω λόγους καταλήγω ότι η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Επιδικάζονται €2.000 έξοδα πλέον Φ.Π.Α. υπέρ του καθ’ ου η αίτηση και εναντίον του αιτητή.
Ε. ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο