ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
(Υπόθεση Αρ. 439/2022)
12 Μαΐου 2026
[ΜΙΧΑΗΛ, Δ/στης Δ.Δ.]
ΓΙΑΝNΑ ΣΤΑΥΡΟΠΟΥΛΟΥ
Αιτήτρια
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
Καθ’ ης η Αίτηση
…………………………
Ε. Λοιζίδου (κα) για Ανδρέας Σ. Αγγελίδης Δ.Ε.Π.Ε., για την αιτήτρια.
Φ. Χριστοφίδης για Γενικό Εισαγγελέα, για την καθ’ ης η αίτηση.
Χ. Ιωαννίδου (κα), για το ενδιαφερόμενο μέρος Μ. Ψιλογένη.
Σ. Μαξούτη (κα) μαζί με Κ. Χαραλάμπους (κα) για Τάσσος Παπαδόπουλος & Συνεργάτες Δ.Ε.Π.Ε., για το ενδιαφερόμενο μέρος Σ. Κολιός.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.: Η αιτήτρια ζητά την ακύρωση της απόφασης της καθ’ ης η αίτηση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 4.3.2022 με την οποία προάχθηκαν στη θέση λειτουργού αεροπορικών μεταφορών και αεροδρομίων Α τα ενδιαφερόμενα μέρη Μ. Ψιλογένη και Σ. Κολιός αντί της αιτήτριας.
Οι επίδικες θέσεις είναι προαγωγής. Στη διαδικασία ενώπιον της καθ’ ης η αίτηση η διευθύντρια του Τμήματος Πολιτικής Αεροπορίας σύστησε για προαγωγή τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η καθ’ ης η αίτηση αφού έλαβε υπόψη τα κριτήρια προαγωγής και τη σύσταση της διευθύντριας, έλαβε την προσβαλλόμενη απόφαση.
Η αιτήτρια εισηγείται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση πάσχει λόγω αντίθεσης της σύστασης της διευθύντριας με τα στοιχεία των φακέλων, έλλειψη δέουσας έρευνας σε σχέση με τη βαρύτητα των πρόσθετων προσόντων και παραγνώριση της υπεροχής της αιτήτριας σε αρχαιότητα και πάσχουσα απόφαση της καθ’ ης η αίτηση λόγω έλλειψης δέουσας έρευνας και αιτιολογίας.
Όπως προκύπτει από τα στοιχεία ενώπιον της καθ’ ης η αίτηση (Παράρτημα 4 της ένστασης), η αιτήτρια και το ενδιαφερόμενο μέρος Κολιός διορίστηκαν στην αμέσως προηγούμενη θέση (λειτουργός αεροπορικών μεταφορών και αερολιμένων η οποία αργότερα μετονομάστηκε σε αεροδρομίων), κλίμακα Α8-Α10-Α11 την 1.3.2011 ενώ το ενδιαφερόμενο μέρος Ψιλογένη στις 17.12.2007. Πριν από αυτή τη θέση, η αιτήτρια κατείχε τη θέση λειτουργού Φόρου Προστιθέμενης Αξίας, κλίμακα Α8-Α10-Α11 από 16.2.2010, θέση την οποία κατείχε και το ενδιαφερόμενο μέρος Κολιός από την ίδια ημερομηνία ενώ από 1.9.2010 το ενδιαφερόμενο μέρος Κολιός κατείχε τη θέση λειτουργού στατιστικής πάλι στην κλίμακα Α8-Α10-Α11. Η διευθύντρια και η καθ’ ης η αίτηση στον υπολογισμό της αρχαιότητας έλαβαν υπόψη τη θέση που κατείχε το ενδιαφερόμενο μέρος Κολιός από 1.9.2010 αποδίδοντας, κατά συνέπεια, υπεροχή στην αιτήτρια σε αρχαιότητα κατά επτά μήνες. Η υπεροχή αυτή κατά την άποψη μου είναι πλασματική εφόσον, όπως προ-αναφέρθηκε, από τις 16.2.2010 αιτήτρια και ενδιαφερόμενο μέρος κατείχαν ακριβώς την ίδια θέση από ακριβώς την ίδια ημερομηνία. Η κατοχή από το ενδιαφερόμενο μέρος Κολιό νέας θέσης στην ίδια κλίμακα από 1.9.2010 δεν ακυρώνει την προηγούμενη του πείρα που είναι ίση με της αιτήτριας όπως θα ήταν η περίπτωση, για παράδειγμα, εάν διοριζόταν στην εν λόγω θέση μεταγενέστερα της αιτήτριας.
Εν πάση περιπτώσει, η όποια υπεροχή είναι πολύ μικρή και δεδομένου ότι όλα τα υπόλοιπα είναι ίσα, η επιλογή εμπίπτει στη διακριτική ευχέρεια της καθ’ ης η αίτηση. Στην περίπτωση δε του ενδιαφερομένου μέρους Ψιλογένη η υπεροχή σε αρχαιότητα είναι δεδομένη.
Σχετικά με τη σύσταση της διευθύντριας, η αιτήτρια εισηγείται ότι πάσχει επειδή έλαβε υπόψη της, μεταξύ άλλων, διαβουλεύσεις με τους προϊστάμενους όλων των υποψηφίων. Η επίμαχη αναφορά στη σύσταση της διευθύντριας είναι η ακόλουθη:
«Αναφορικά με το πιο πάνω θέμα, δηλώνων ότι προκειμένου να προβώ στη σύστασή μου έχω διαβουλευτεί με τους Προϊστάμενους όλων των υποψηφίων και έχω μελετήσει τόσο τους Προσωπικούς Φακέλους όσο και τους Φακέλους των Ετήσιων Υπηρεσιακών τους Εκθέσεων. Επιπλέον, δηλώνω ότι γνωρίζω προσωπικά όλους τους υποψηφίους και συνεπώς έχω ιδίαν άποψη για τον κάθε έναν από αυτούς ξεχωριστά.»
Όπως ορθά εισηγούνται καθ’ ης η αίτηση και ενδιαφερόμενα μέρη, ο ρόλος της σύστασης είναι η διατύπωση γνώμης ως προς τον καταλληλότερο υποψήφιο νοουμένου ότι η γνώμη αυτή δεν συγκρούεται με τα στοιχεία των φακέλων. Το γεγονός ότι η διευθύντρια διαβουλεύτηκε με τους προϊσταμένους των υποψηφίων υποδεικνύει μάλλον ότι επιδίωξε να ενημερωθεί από τα πρόσωπα που συνεργάζονται άμεσα και σε καθημερινή βάση με τους υποψήφιους σχετικά με τις εντυπώσεις τους. Δεν γνωρίζουμε εάν οι εντυπώσεις των προϊσταμένων αποτυπώθηκαν τελικά ή όχι στη σύσταση της διευθύντριας, ούτε εάν ταυτίζονταν με τη σύσταση της διευθύντριας. Η νομολογία, όμως, αναγνωρίζει ότι ο διευθυντής δυνατό να μη γνωρίζει προσωπικά όλους τους υποψήφιους ως επίσης αναγνωρίζει ότι δύναται να αντλεί την κατάλληλη πληροφόρηση (Λύωνας κ.α. ν. Δημοκρατίας (1990) 3Γ Α.Α.Δ. 2038, Γεωργιάδου ν. Δημοκρατίας (1990) 3Δ Α.Α.Δ. 2480). Στο τέλος, ο έλεγχος νομιμότητας της σύστασης της διευθύντριας γίνεται επί της ουσίας της σύστασης και των όσων έλαβε υπόψη τα οποία εξηγεί πιο κάτω στη σύστασή της:
«Προβαίνοντας στη σύστασή μου, έχω λάβει υπόψη, σ' ότι αφορά την αξιολόγηση των υποψηφίων, ότι οι δύο συστηθέντες είναι ίσοι σε αξία με την υποψήφια με α/α 2, Σταυροπούλου Γιάννα, όπως η αξία αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις με έμφαση σ' αυτές των τελευταίων χρόνων, αξιολογηθέντες ως καθόλα εξαίρετοι, και, σ' ό,τι αφορά την αρχαιότητα, ότι η υποψήφια με α/α 1, Ψιλογένη Μαρία, προηγείται σε αρχαιότητα των λοιπών υποψηφίων, η οποία οφείλεται στην ημερομηνία διορισμού της στην παρούσα τους θέση, θέση Λειτουργού Αεροπορικών Μεταφορών και Αεροδρομίων. Ωστόσο, δεν παρέλειψα να σημειώσω ότι η υποψήφια με α/α 2, Σταυροπούλου 
Γιάννα, υπερέχει του υποψηφίου α/α 3, Κολιού Σάββα, σε αρχαιότητα, η οποία οφείλεται στην ημερομηνία του προηγούμενου διορισμού τους στη δημόσια υπηρεσία στην Κλίμακα Α8-Α10-Α11. Σημειώνεται ότι κατέχουν τη θέση του Λειτουργού Αεροπορικών Μεταφορών και Αεροδρομίων από την ίδια ημερομηνία και, ως εκ τούτου, κρίνω την αρχαιότητα λόγω της ημερομηνίας του προηγούμενου διορισμού ως μη ουσιώδη, αφού τα καθήκοντα που εκτελούσαν 
πριν το διορισμό τους στην παρούσα τους θέση ήταν άσχετα με τα καθήκοντα της θέσης. Περαιτέρω, για τη σύστασή μου έχω λάβει υπόψη τη συνολική προσφορά του Κολιού Σάββα στο Τμήμα, το εύρος των θεμάτων που χειρίζεται, καθώς και 
τον ζήλο, την απόδοση και προθυμία του στην εκτέλεση των καθηκόντων του, αλλά και την υποστήριξη που προσφέρει γενικά στο Τμήμα πέραν από τα όσα προβλέπονται στο Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης που κατέχουν. Παράλληλα, έχοντας κατά νου τις ευθύνες, την πολυπλοκότητα των θεμάτων και τα καθήκοντα 
της θέσης που θα αναλάβει, κρίνω ότι ο Κολιός Σάββας είναι σε θέση να ανταπεξέλθει καλύτερα στο εύρος των καθηκόντων της εν λόγω θέσης.
Παράλληλα, για τη σύστασή μου έχω λάβει υπόψη ότι τόσο η υποψήφια με α/α 1, Ψιλογένη Μαρία, όσο και ο υποψήφιος με α/α 3, Κολιός Σάββας, διαθέτουν επιπρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα, τα οποία δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε προβλέπονται ως πλεονέκτημα/πρόσθετο προσόν, αλλά είναι σχετικά με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης και είναι δυνατόν να υποβοηθήσουν στην εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωσης θέσης.
Συγκεκριμένα:
α) Η υποψήφια με α/α 1, Ψιλογένη Μαρία, κατέχει:
i. LLB Law από το Leicester University
ii. LLM Human Rights Law από το Kings College, University of London
iii. Πιστοποιητικό Ερευνητικής Επάρκειας, Τομέας Δημοσίου Δικαίου από το University of Barcelona
β) Ο υποψήφιος με α/α 3, Κολιός Σάββας, κατέχει:
i. Bachelor of Business Administration/Marketing από το Cyprus College
ii. MSc in Management από το Leicester University.
Προβαίνοντας στην πιο πάνω σύσταση, έχω λάβει επίσης υπόψη ότι η υποψήφια με α/α 2, Σταυροπούλου Γιάννα, διαθέτει και αυτή επιπρόσθετα προσόντα, τα οποία επίσης δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε προβλέπονται ως πλεονέκτημα/πρόσθετο προσόν, αλλά είναι σχετικά με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης και είναι δυνατόν να υποβοηθήσουν στην εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωση θέσης.
Συγκεκριμένα:
α) Η υποψήφια με α/α 2, Σταυροπούλου Γιάννα, κατέχει:
i. Bachelor of Business Administration in Marketing από το University of North Florida
ii. Master of Business Administration από το Northcentral University.
Συνοψίζοντας και λαμβάνοντας υπόψη τα πιο πάνω και αποδίδοντας σ' αυτά και σε καθένα ξεχωριστά την ανάλογη βαρύτητα, διαπιστώνω ότι οι συστηθέντες κρίνεται να υπερτερούν συνολικά της Σταυροπούλου Γιάννας.»
Από το πιο πάνω απόσπασμα προκύπτει ότι ούτε η εισήγηση της αιτήτριας ότι δεν λήφθηκαν υπόψη τα πρόσθετα προσόντα της ευσταθεί. Και οι τρεις υποψήφιοι κατέχουν πρόσθετα προσόντα, όχι μόνο η αιτήτρια. Όπως, λοιπόν, λήφθηκαν υπόψη τα πρόσθετα προσόντα των ενδιαφερομένων μερών κατά τον ίδιο ακριβώς τρόπο λήφθηκαν υπόψη και αυτά της αιτήτριας. Εν πάση περιπτώσει, δεν θα μπορούσαν τα πρόσθετα προσόντα της αιτήτριας δεδομένου μάλιστα του ότι κατέχουν και τα ενδιαφερόμενα μέρη να υπερισχύσουν της αρχαιότητας του ενδιαφερομένου μέρους Ψιλογένη. Σε σχέση δε με το ενδιαφερόμενο μέρος Κολιό, η διευθύντρια είχε την ευχέρεια να συστήσει μεταξύ ίσων κατά τα άλλα υποψηφίων και επέλεξε το ενδιαφερόμενο μέρος Κολιό. Εφόσον δεν υπερέβηκε τα όρια της διακριτικής της ευχέρειας και η σύσταση δεν συγκρούεται με τα στοιχεία των φακέλων, το Δικαστήριο δεν επεμβαίνει (Πούρος ν. Χατζηστεφάνου κ.α. (2001) 3 Α.Α.Δ. 374).
Τέλος, ούτε η εισήγηση της αιτήτριας ότι πάσχει η απόφαση της καθ’ ης η αίτηση ευσταθεί. Η κρίση της είναι η εξής:
«Η Επιτροπή, επιλέγοντας τους Ψιλογένη και Κολιό, έλαβε υπόψη ότι οι επιλεγέντες δεν υστερούν σε αξία έναντι της μη επιλεγείσας, όπως η αξία αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση σ' αυτές των τελευταίων χρόνων, στις οποίες αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, αξιολογηθέντες ως καθόλα εξαίρετοι, δεν υστερούν σε προσόντα, δεδομένου ότι όλοι οι υποψήφιοι διαθέτουν επιπρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα μεταπτυχιακού επιπέδου σχετικά με τα καθήκοντα της υπό πλήρωσης θέσης, και, επιπλέον, διαθέτουν τηv υπέρ του σύσταση της Διευθύντριας του Τμήματος Πολιτικής Αεροπορίας. Όσον αφορά το κριτήριο της αρχαιότητας, η επιλεγείσα Ψιλογένη υπερέχει σε αρχαιότητα έναντι της μη επιλεγείσας υποψήφιας, η οποία οφείλεται στην παρούσα τους θέση Λειτουργού Αεροπορικών Μεταφορών και Αερολιμένων, κατά τρία χρόνια και τρεις μήνες. Ο επιλεγείς Κολιός υστερεί σε αρχαιότητα έναντι της μη επιλεγείσας Σταυροπούλου, η υπεροχή της οποίας οφείλεται στην ημερομηνία διορισμού τους στην προηγούμενή τους θέση, σε θέσεις μισθολογική Κλίμακα επίσης Α8-1Ο-11, η οποία συνιστάται σε επτά σχεδόν μήνες (Λειτουργός Στατιστικής και Λειτουργός Φόρου Προστιθέμενης Αξίας, αντίστοιχα). Ωστόσο, η Σταυροπούλου, σε αντίθεση με τον επιλεγέντα, δεν 
διαθέτει την υπέρ της σύστασης της Διευθύντριας.
Όσον αφορά τα προσόντα, η Επιτροπή δεν παρέλειψε να λάβει υπόψη ότι όλοι οι υποψήφιοι διαθέτουν επιπρόσθετα, σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, ακαδημαϊκά προσόντα. Συγκεκριμένα, η Ψιλογένη Μαρία κατέχει LLB Law από το Leicester University, LLM Human Rights Law από το King's College, University of London, και Πιστοποιητικό Ερευνητικής Επάρκειας, Τομέας Δημοσίου Δικαίου, από το University of Barcelona, η Σταυροπούλου Γιάννα κατέχει Bachelor of Business Administration in Marketing (με αναγνώριση από το ΚΥΣΑΤΣ ως ισότιμο προς Πτυχίο Πανεπιστημιακού επιπέδου στο Marketing) και ΜΒΑ in Human Resources Management από το Northcentral University (αναγνώριση από το ΚΥΣΑΤΣ ως ισότιμο προς Μεταπτυχιακό επιπέδου Master) και ο Κολιός Σάββας κατέχει Bachelor of Business Administration /Marketing από το Cyprus College (με αναγνώριση από το ΚΥΣΑΤΣ ως Πτυχίο Πανεπιστημιακού επιπέδου) και MSc in Management από το Leicester University. Αναφορικά με τα πιo πάνω προσόντα, η Επιτροπή απέδωσε σ' αυτά τη δέουσα βαρύτητα και τα συνεκτίμησε με τα άλλα στοιχεία κρίσεως.
Σε μια συνεκτίμηση όλων των ενώπιόν της στοιχείων, περιλαμβανομένης και της σύστασης της Διευθύντριας, η Επιτροπής έκρινε ότι οι επιλεγέντες είναι οι καταλληλότεροι για να καταλάβουν τις υπό πλήρωση θέσεις.»
Δεν διαπιστώνω υπέρβαση της διακριτικής ευχέρειας της καθ’ ης η αίτηση κατά την επιλογή των ενδιαφερομένων μερών, ούτε πλάνη ή έλλειψη δέουσας έρευνας και αιτιολογίας.
Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Επιδικάζονται €2.000 έξοδα υπέρ της καθ’ ης η αίτηση και εναντίον της αιτήτριας.
Ε. ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο